Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору вимогам законодавства у сфері встановлено, що в договір про закупівлю від 10.07.2019 № 1 не відповідає вимогам частини 1 статті 36 Закону № 922, частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та вимогам абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922 Замовником оприлюднено на веб-порталі договір про закупівлю від 10.07.2019 № 1 без календарного графіка виконання та плану фінансування робіт, які відповідно до пунктів 1.8 та 14.11 вказаного договору є його невід’ємною частиною.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю від 10.07.2019 № 1 з додатковою угодою від 31.07.2019 № 1 та пояснення Корнинської селищної ради від 23.07.2019 року від 24.07.2019 року та від 31.07.2019 року.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Корнинською селищною радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб – портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Слід відмітити, що відповідно до частини 1 статті 36 Закону № 922 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Поряд з тим, відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668), визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва не менше 10 - років від дня його прийняття замовником, при цьому відповідно до пункту 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель встановлено, що в договорі про закупівлю від 10.07.2019 № 1 не передбачено умов, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить не менше 10 - років від дня його прийняття замовником, чим не дотримано вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 та відповідно не відповідає вимогам частини 1 статті 36 Закону № 922.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Однак, аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 10.07.2019 № 1 оприлюднено на веб-порталі 10.07.2019 року без календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт, в яких визначаються дати початку та
закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених
договором підряду, а також визначаються строки, джерела та напрями фінансування робіт, які відповідно до пункту 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 є істотними умовами договору підряду, та які відповідно до пунктів 1.8 та 14.11 вказаного договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2019
Заходи по усуненню порушень виявлених під час аудиту.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2019
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
23.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція (термомодернізація) Корнинського НВК «Загальноосвітня школа І ступеня - гімназія по пров. Студентському, 5 в смт Корнин Попільнянського р-ну Житомирської обл.» (ДК 021:2015 - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-26-000346-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до п. 5 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду» № 668), які прийняті відповідно до вимог Цивільного кодексу України та які є обов’язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт пов’язаних із капітальним будівництвом незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників), передбачено істотні умови догорів підряду, зокрема гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Таким чином, поясніть в якому пункті договору підряду від 10.07.2019 року № 1 визначено гарантійні строки якості закінчених робіт, із зазначенням конкретних строків, які визначені умовами вказаного договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.07.2019 · Замовник: Пояснення
Врахувавши висновок Північного Офісу Держаудитслужби Управління Північного Офісу Держаудитслужби В Житомирській Області, Корнинська селищна рада повідомляє наступне, що буде внесено зміни до договору №1 від 10.07.2019, а саме у частині 3 п.3.1. Зміни у договорі будуть оприлюднені в електроній системі.
24.07.2019 · Замовник: Відповідь ра звернення
Врахувавши висновок Північного Офісу Держаудитслужби Управління Північного Офісу Держаудитслужби В Житомирській Області, Корнинська селищна рада повідомляє наступне, що буде внесено зміни до договору №1 від 10.07.2019, а саме у частині 3 п.3.1. Зміни у договорі будуть оприлюднені в електроній системі.
30.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція (термомодернізація) Корнинського НВК «Загальноосвітня школа І ступеня - гімназія по пров. Студентському, 5 в смт Корнин Попільнянського р-ну Житомирської обл.» (ДК 021:2015 - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-26-000346-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Аналізом встановлено, у відповіді Корнинської селищної ради від 24.07.2019 року не розкрито інформацію щодо наявності гарантійних строків якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) в договорі про закупівлю від 10.07.2019 року № 1 (далі- Договір).
Поряд з тим, пунктом 9.2.6 Договору до обов’язків підрядника належить усунути всі недоліки/дефекти по своїх роботах в процесі виконання робіт, їх передачі замовнику і дії Гарантійного терміну за свій рахунок і в терміни, встановлені замовником.
Таким чином, поясніть чи є визначено умовами Договору конкретні гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) та у якому пункті вони визначені.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.08.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
Врахувавши висновок Північного Офісу Держаудитслужби Управління Північного Офісу Держаудитслужби В Житомирській Області, Корнинська селищна рада повідомляє наступне: конкретні гарантійні строки якості закінчення робіт (експлуатації об'єкта будівництва) визначені у п.3.1 договору підряду №1 від 10. 07. 2019 року. А також зазначаємо, що на попередню перевірку Держаудитслужбою, були внесені зміни в п.3.1 договору №1 від 10. 07. 2019 року, і оприлюднені в електроній системі як Додаткова угода №1 від 31.07.19, до договору підряду № 1 на виконання будівельно монтажних робіт від 10.07.2019 року.