Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю від 25.06.2019 № 419.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб – портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2019
Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області з 19.07.2019р. по 25.07.2019р. було проведено моніторинг закупівлі UA-2019-06-14-002264-b Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий в контейнерах) КП “Житомирводоканал” .
Моніторингом виявлено: Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. За результатами аналізу питання дотримання Комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб – портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490. Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Не погоджуючись з висновками про результати моніторингу повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 2 Наказу № 490 від 22.03.2019р. Мінекономрозвитку України передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом внесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. 21.03.2019р. Наказом Мінекономрозвитку № 463 внесено зміни у форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, яким включено пункт 8-2 Джерело фінансування закупівлі, які вступили в силу 03.05.2019р.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) визначено, що веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель — інформаційно-телекомунікаційна система, до складу якої входить модуль електронного аукціону і база даних, та який є частиною електронної системи закупівель та забезпечує створення, зберігання та оприлюднення всієї інформації про
закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.
Наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016р. № 473 визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель, визначеної пунктом 6 частини першої статті 1 Закону, інформаційно-телекомунікаційну систему "Prozorro" за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua.
Всі закупівлі проводяться через авторизовані електронні майданчики відповідно до п.1 ч. 1 ст1 Закону.
Своїм листом електронний майданчик Zakupki.prom.ua повідомив, що електронний майданчик — це апаратно-програмний комплекс, який реалізує функціонал системи електронних закупівель та надає доступ до неї Замовникам, Постачальникам та іншим користувачам. Технічні можливості публікації інформації через майданчик Zakupki.prom.ua розроблені у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП “Прозорро”. На даний момент, поле “Джерело фінансування закупівлі” (технічно) не реалізоване в системі Prozorro (лист майданчика додається). Отже, ДП “Прозорро” не забезпечив належне створення інформації на майданчиках.
З іншого боку, п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону зазначений вичерпний перелік інформації, що має бути зазначена в Повідомленні про намір укласти договір під час переговорної процедури закупівлі, а саме:
найменування та місцезнаходження замовника;
найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання;
строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори;
ціну пропозиції;
обґрунтування застосування переговорної процедури.
КП “Житомирводоканал” повністю виконавши вимоги Закону, оприлюднив вищезазначену інформацію під час проведення переговорної процедури закупівлі UA-2019-06-14-002264-b Основні неорганічні хімічні речовини (хлор рідкий в контейнерах).
Крім того, внесенням змін в наказ № 490 від 22.03.2019р. Мінекономрозвитку України фактично змінив положення Закону, що не допускається, адже зміна положень Закону може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до нього відповідно до п.2 ст.2 Закону.
Слід зазначити, що накази міністерств та відомств є підзаконними нормативно-правовими актами, які мають прийматися на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, оскільки закон має вищу юридичну силу. Така позиція викладена в листі Міністерства юстиції України від 30.01.2009р. № Н-35267-18, що базується на положеннях ст. ст. 92, 106 та 113 Конституції України.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та відміну торгів є абсурдною, оскільки, по-перше жодних порушень законодавства з боку КП “Житомирводоканал” допущено не було, по-друге відповідно до ст. 19 Закону після оприлюднення Замовником підписаного договору про закупівлю електронною системою автоматично формується Звіт про результати проведення процедури та закупівля набирає статус завершеної. Після цього жодних змін, тим більше відміна торгів, законодавством не передбачена, оскільки при підписання договору та його виконанні сторони керуються нормами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, з урахуванням особливостей, визначених Законом.
На підставі вищевикладеного, вимоги, викладені у висновку Управління північного офісу держаудитслужби в Житомирській області є необґрунтованими та протиправними, тому задоволенню не підлягають.
Висновок про результати моніторингу буде оскаржений в суді.