Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов
застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 10.06.2019 року № 33П.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зокрема зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «ст. 35, п. 4 Закупівля проведена попередньо двічі невдало».
Таким чином, обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовника не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922.
Крім того, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом № 490.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2019
Згідно п.4 ч.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі", який передбачає: якщо Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, то проводиться переговорна процедура.Закупівля по предмету «огірки, помідори,кабачки,зелена цибуля, цибуля» була оголошена вперше 14.04.2019 року; закупівля не відбулася (відсутність учасників). Повторно оголошена 10.05.2019року – не відбулася (відсутність учасників). Рішенням тендерного комітету було вирішено провести переговорну процедуру (протокол від 27.05.2019року; копія додається). При опублікуванні наміру укласти договір під час застосування переговорної процедури пункт «Джерело фінансування закупівлі» не вказувався, оскільки при заповненні електронних форм відсутнє окреме вікно «Джерело фінансування закупівлі». Рекомендації надані 28 травня 2019 року Мінекономрозвитку в листі №3304-04/22177-06, а саме вказувати «Джерело фінансування закупівлі» в полі «Конкретна назва предмета закупівлі» будуть дотримуватися в наступних закупівлях. Крім того, ця переговорна процедура проводиться на підставі п.4 ч.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі", який передбачає: якщо Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, то проводиться переговорна процедура та при цьому ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ, його технічні та якісні характеристики не повинні відрізнятися від вимог що були визначені Замовником у тендерній документації. Початок закупівлі(перші відкриті торги) було оприлюднено 18.04.2019року (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-18-002321-a), ще до внесення змін до наказу Мінестерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016року(03.05.2019 набув чинності) .Тому зміни в назву предмета закупівлі не вносилися ні при проведенні відкритих торгів (два рази), ні при проведенні переговорної процедури(для дотримання норми Закону). Дана закупівля стосується харчування дітей в дошкільних закладах освіти. Відміна торгів призведе до порушення безперервного харчування дітей згідно затверджених законодавством норм харчування. В подальшій роботі тендерним комітетом не буде допускатися подібних ситуацій.