Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 17, частини першої статті 31 Закону та вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі в річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону: протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Ніжинського академічного українського драматичного театру імені М. Коцюбинського (далі - Замовник) від 01.07.2019 № 1.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що «тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». При цьому, в пункті 7 розділу «Загальні положення» та в п.4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації міститься посилання на термін «пропозиції конкурсних торгів», визначений Законом України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність з 01.08.2016.
Крім того, у пункті 5.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника відсутня вимога щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2019
При проведенні моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області були встановлено порушення вимог частини першої статті 17, частини першої статті 31 Закону та вимог наказу Мінекономрозвитку № 490. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Тендерним комітетом Ніжинського академічного українського драматичного театру імені М. Коцюбинського відкриті торги на придбання мікроавтобусу були відмінені. Після проведення глибокого аналізу, були зроблені відповідні висновки.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2019
Порушення усунуто шляхом відміни Замовником процедури закупівлі