Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та частини першої статті 31 Закону та вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі»: протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Чернігівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.07.2019 № 122 (далі – тендерна документація).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- у підпункті 4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено умову, що тендерна пропозиція учасника повинна складатися зокрема з документів, вказаних в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації (крім документів, передбачених підпунктами 5.4.1.-5.4.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації). При цьому підпунктами 5.4.1.-5.4.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником процедури закупівлі довідок у довільній формі щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Отже, Замовником не вимагається від учасника інформація у довільній формі про відсутність підстав щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених пунктами 2, 4-6 частини першої та частини другої статті 17 Закону;
- у підпункті 5.5.1 пункту 5.5 «Документи, які повинен надати замовнику переможець процедури закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу про надання переможцем торгів документу щодо підтвердження відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2019
п1 ст.31 замовник відміняє торги в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 25.07.2019
Замовником порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі