Висновки ДАСУ · 2019

Паливні брикети з лузги соняшника (фасовані)

Висновок про результати моніторингу UA-M-2019-07-18-000020 від 01.08.2019

Порушення встановлено
Замовник
КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ФІНАНСОВО - ГОСПОДАРСЬКА ГРУПА З ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ОСВІТИ ЧАПЛИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" · ЄДРПОУ 38232158 · Херсонська область
Закупівля
UA-2019-07-10-003161-b · Відкриті торги · Товари
Очікувана вартість
396 000,00 грн
Код ДК 021
15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 18.07.2019 · висновок 01.08.2019
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняОприлюднення інформації
Порушені норми
ст. 22 Закону
Теми
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу другого пункту першого розділу ІІ Порядку №454.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 26.07.2019 відмінив зазначену процедуру закупівлі.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Фінансово - господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі – Замовник) від 10.07.2019, відповідь Замовника на запитання від 26.07.2019.

За результатом проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), Замовником віднесено товар за кодом предмету закупівлі, до розділу «15000000-8 продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція», що буде використовуватись як тверде паливо, з назвою паливні брикети з лузги соняшника.

На порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Запити й пояснення

22.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі паливних брикетів, що проводить

Комунальна установа «Фінансово - господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі – Замовник) за номером UA-2019-07-10-003161-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення про віднесення товару, що буде використовуватись як тверде паливо, з назвою паливні брикети з лузги соняшника до коду предмету закупівлі ДК 021:2015: 15410000-5 — Сирі олії та тваринні і рослинні жири?

2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що у формі оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю паливних брикетів не наведена обов’язкова для заповнення інформація щодо визначення джерела фінансування закупівлі?

3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

26.07.2019 · Замовник: щожо надання пояснень

по питанню: 1. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення про віднесення товару, що буде використовуватись як тверде паливо, з назвою паливні брикети з лузги соняшника до коду предмету закупівлі ДК 021:2015: 15410000-5 — Сирі олії та тваринні і рослинні жири?, вже вдруге надаємо пояснення по цьому питанню, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Предметом закупівлі є Паливні брикети з лузги соняшника (фасовані), вищезазначений товар, як і пілети з лузги соняшника, є похідним від переробки культури соняшника та відноситься до категорії "макуха", вищезазначене знаходиться виключно в класифікаційному угрупуванні ДК 021:2015: 15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири, а саме: 15413100-7, тобто предмет закупівлі визначено з урахуванням вимог нормативнних актів, а вищезазначений товар жодним чином не може відноситись до категорії 09110000-3.

По питанню: 2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що у формі оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю паливних брикетів не наведена обов’язкова для заповнення інформація щодо визначення джерела фінансування закупівлі?, вищезезначена інформація зазначена в нашому оголошені в розділі "Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)" , чи ви взагалі його не перевіряли?

По питанню: 3. "3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?" - Інформація яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює фніормацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати цю довідку.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.