Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490, в частині заповнення форми оголошення про проведення відкритих торгів, а саме не внесено інформацію в пункт 10-2«Джерело фінансування закупівлі».
За результатами моніторингу оприлюдненої інформації встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення пункту четвертого частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не установлено.
Зобов'язання
На день завершення моніторингу, Замовник керуючись абзацом третім частини першої статті 31 Закону, процедуру закупівель відмінено.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом та відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Замовник).
Моніторингом встановлено, що в порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію в п.10-2 «Джерело фінансування закупівлі».
Моніторингом оприлюдненої інформації встановлено, що Замовником в порушення частини першої статті 10 Закону:
- тендерну документацію оприлюднено менш як за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій ;
- не оприлюднено в окремому документі перелік змін від 10.08.2019, що вносилися до тендерної документації.
Окрім цього моніторингом встановлено, що в порушення пункту четвертого частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить інформації щодо місця поставки товару.
Запити й пояснення
17.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Столи учнівські та стільці)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-05-001535-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, окрім іншого, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Управлінням освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) розпочато вказану процедуру закупівель 05.07.2019. В оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 22.07.2019 та початок аукціону 23.07.2019.
Однак тендерну документацію оприлюднено лише 10.07.2019 тобто за 13 днів до початку аукціону та відповідно розкриття тендерних пропозицій.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити чому Замовником не оприлюднено тендерну документацію за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій ?
Згідно абзацу другого частини другої ст.23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Замовником 10.07.2019 оприлюднено рішення щодо внесення змін до тендерної документації. У даному рішенні вказано, що «в зв’язку з технічною помилкою тендерна документація, Додаток 2 та Додаток 5, що є невід’ємними частинами тендерної документації, публікуються повторно (додаються в окремих файлах)».
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити чому Замовником не оприлюднено:
- в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації;
- положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображено у вигляді закреслених даних?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.07.2019 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит про надання пояснень, оприлюднений у електронній системі закупівель 17 липня 2019 року та відповідно до ч. 5 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації надає відповідні пояснення.
При оприлюдненні процедури закупівлі ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Столи учнівські та стільці) за № UA-2019-07-05-001535-b 05.07.2019 р. у зв’язку з технічною помилкою не було завантажено файлів з тендерною документацією. 10.07.2019 р. прийнято рішення внести зміни до оголошення, а саме: в зв’язку з технічною помилкою тендерна документація, Додаток 2 та Додаток 5, що є невід’ємними частинами тендерної документації, публікуються повторно (додаються в окремих файлах). Відповідно до ч.2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. Оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено до 22.07.2019, після внесення змін до тендерної документації залишилось більше, ніж сім днів. Однак, тендерну документацію оприлюднено 10.07.2019, тобто за 13 днів до початку аукціону та відповідно розкриття тендерних пропозицій, що суперечить ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно абзацу другого частини другої ст.23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Замовником в рішенні про внесенні змін до тендерної документації оприлюднено перелік змін, що вносилися. Положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, оскільки тендерну документацію та додатки до неї оприлюднено повністю повторно.
Враховуючи вищенаведене, прийнято рішення відмінити торги на підставі ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Замовник відміняє торги в разі: «порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом».