Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 10-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пунктам 2 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду та оцінки тендерної пропозиції по лотах № 1 та № 2 встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерні пропозиції учасника ТОВ «Промкомплектмонтаж», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договори про закупівлю по лотах № 1 та № 2 від 12.07.19 № 43 та від 23.07.2019 № 46 з переможцем ТОВ «Промкомплектмонтаж» пізніше а ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення договорів про закупівлю по лотах № 1 та № 2, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця по лотам № 1 та № 2, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій переможців по лотам № 1 та № 2, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотам № 1 та № 2, відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців по лотам № 1 та № 2.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця по лотам № 1 та №2 ТОВ «Промкомплектмонтаж», протоколи тендерного комітету від 21.06.2019 № 2 та від 02.07.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір по лотам №1 та №2 та договори про закупівлю по лоту № 1 від 23.07.2019 року № 46, по лоту № 2 від 12.07.2019 року № 43.
За результатами аналізу питання дотримання Військовою частиною А 2192 (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 10-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу III тендерної документації Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, юридичних осіб, довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність або відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
Також, в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпункті 5.4 пункту 5 розділу III тендерної документації, Замовником встановлено умову, щодо надання переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме:
- оригіналу або нотаріально завіреної копії Витягу або Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, виданої Уповноваженим органом про відсутність/наявність у зазначеному реєстрі відомостей про керівника підприємства (для юридичних осіб), а для фізичних осіб-підприємців – відомостей про фізичну особу;
- завіреної учасником електронної форми інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (повна або скорочена).
Крім того, тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лотах № 1 та № 2 встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Промкомплектмонтаж» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 1.7 пункту 1 розділу III тендерної документації, Замовником від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання листа-згоди в довільній формі на всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, в тому числі й у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися, які учасник самостійно несе.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Промкомплектмонтаж» по лотах № 1 та № 2, відсутній вищевказаний лист-згода, чим не дотримано вимоги підпункту 1.7 пункту 1 розділу III тендерної документації, що не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель лотах № 1 та № 2 на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерні пропозиції ТОВ «Промкомплектмонтаж» і уклав договори про закупівлю від 23.07.2019 року № 46 та від 12.07.19 №43.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання договору встановлено, що відповідно до частини 2 статті 32 Закону № 922, зокрема встановлено імперативну умову, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Проте, аналізом встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договори про закупівлю по лотах № 1 та № 2 від 12.07.19 № 43 та від 23.07.2019 № 46 з переможцем ТОВ «Промкомплектмонтаж» укладено лише на 21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2019
Порушення усунуті, згідно Протоколу №4 від 31.07.2019 року. Додаткова угода №1 від 31.07.2019 року до Договору №43 від 12.07.2019 року та Додаткова угода №1 до Договору №46 від 23.07.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 02.08.2019
Порушення усунуті шляхом розірвання договорів про закупівлю по лотах №1 та №2 від 12.07.19 № 43 та від 23.07.2019 № 46