Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону № 922 договір про закупівлю послуг з харчування від 26.02.2019 № 6 з ТОВ «Кафе № 7» укладено у строк раніше ніж 10 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю від 31.01.2019 № 289 з додатковою угодою від 26.04.2019 № 1, пояснення Житомирського міського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Житомирської міської ради (далі – Замовник) від 24.07.2019 року.
Відповідно до абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) зокрема визначено, що замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Кафе № 7» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) 18.02.2019 року.
Однак, аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником договір про закупівлю послуг з централізованого опалення з переможцем процедури закупівель ТОВ «Кафе № 7» від 26.02.2019 № 6 укладено на 8-й день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону № 922.
Поряд з тим, абзацом 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2019
Житомирський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Житомирської міської ради додатково проаналізувавши зазначені Вами порушення, щодо застосування переговорної процедури закупівлі повідомляє наступне:
Дана закупівля застосована як переговорна процедура закупівлі відповідно до ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», через причину, що двічі відмінено тендер у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, що передбачено ч. 2 п. 4 ст.35 вищезазначеного Закону.
В подальшому Житомирським міським територіальним центром 08.02.2019 року складено протокол переговорів № 1, за яким прийнято рішення про намір укласти договір з учасником процедури закупівлі ТОВ «Кафе № 7», який оприлюднений на веб порталі того ж дня, проте з технічних причин не завантажено «Документ рішення: Тип документа - Повідомлення про рішення»
Договір укладено 26.02.2019 р. (на 18 день), що входить в допустимі строки згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» відповідно ст.35 ч. 3 абзац 8.
Після усунення технічних причин, помилково, замість «Повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2019» було завантажено «Протокол переговорів №1 від 08.02.2019» саме 18.02.2019 р, яке не застосовується для переговорної процедури.
Повідомляємо, що наявність в системі Протоколу переговорів №1 який внесено 08.02.2019 засвідчує той факт, що Житомирський міський територіальний центр не допустив порушень ЗУ в частині проведення закупівлі, проте допустив технічні помилки, які на наше глибоке переконання не призвели до спотворення конкуренції та надання переваг окремим суб’єктам господарювання.
У зв’язку з викладеним просимо не рахувати допущену нами технічну помилку в зазначені Вами порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з харчування підопічних Житомирського міського територіального центру» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-08-001249-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону №922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених в пунктах 1-8 ч. 4 ст. 36 Закону № 922.
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Разом з тим, аналізом встановлено, що Житомирським міським територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Житомирської міської ради (далі – Замовник) додатковою угодою від 26.04.2019 №1 до договору від 26.02.2019 № 6 збільшено ціну на обіди.
Поряд з тим, відповідно до п. 11 Повідомлення про внесення змін до договору, випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною 4 статті 36 Закону № 922 є зміна ціни за одиницю товару.
Таким чином, поясніть, відповідно до якого (яких) пункту частини 4 статті 36 Закону № 922 Замовником укладено додаткову угоду від 26.04.2019 № 1 до договору від 26.02.2019 № 6 на зміну ціни за одиницю товару в сторону збільшення його ціни?
Враховуючи вищевикладене, поясніть причини збільшення ціни на обіди відповідно до вказаної додаткової угоди з наданням підтверджуючих документів щодо коливання ціни на ринку.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.07.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Ваш наказ від 17.07.2019 року №39 "Про початок моніторингу" опрацьовано та взято до уваги.
Територіальний центр є бюджетною комунальною установою Житомирської міської ради.
Що стосується збільшення ціни на обіди, хочемо зазначити, що ціна була змінена на виконання рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.04.2019 року № 377 "Про встановлення вартості безоплатного харчування за рахунок коштів місцевого бюджету", копія якого була опублікована в електронній системі закупівель.
Також зміна ціни послуг з харчування передбачена п.3.2. та п.3.3 основного договору від 26.02.2019 р. відповідно до п.7 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі", обумовлена п.2 та п.3 додаткової угоди від 26.04.2019 року № 1 без зміни загальної вартості договору з подальшим її оприлюдненням.
Документальне підтвердження додаємо.
05.08.2019 · Замовник: Інформація щодо застосування строків укладання договору переговорної процедури (скороченої)
Житомирський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Житомирської міської ради відповідно до діючого Статуту, на виконання постанови КМУ № 1417 "Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) надає різні види соціальних послуг, в тому числі послуги харчування громадянам з інвалідністю, одиноким непрацезданим та малозабезпеченим громадянам.
Так як на обліку в центрі є громадяни, які потребують сторонньої постійної допомоги в організації харчування та у зв'язку з тривалим проведенням процедури закупівлі (двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників згідно ст.35 ч. 2 п. 4) виникла потреба у застосованні переговорної процедури (скороченої), яка і була застосована відповідно до п. 3 частини 2 статті 35, складено протокол переговорів № 1 від 08.02.2019 з ТОВ "Кафе №7", що передбачено в п. 1 порядку денному та оприлюднено на порталі.
Процедура закупівлі UA-2019-02-08-001249-c є переговорною процедурою (скороченою), підтверджена на майданчику e-tender. Договір оприлюднено на 8 день (26.02.2019) (при допустимій нормі не раніше ніж через 5 календарних днів, відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі" п. 3 частини 2 статті 35) з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (18.02.2019).
Додаток: Протокол переговорів