Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Климчук М.В., яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договір про закупівлю від 03.05.2019 № 36 з переможцем ФОП Климчук М.В. укладено пізніше а ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, відповідності тендерної документації законодавству, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Клинчук М.В., протокол про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2019 року та договір про закупівлю від 03.05.2019 № 36.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону 922), визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізнішеніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Поряд з тим, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів
При цьому, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Ходорківським психоневрологічним інтернатом (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Климчук М.В. не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922, а саме:
- в порушення вимог підпункту 1 пункту 1, пункту 5 розділу III та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, довідка про технічні можливості учасника, про наявність ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, документи, щодо підтверджують правові підстави наявності обладнання та матеріально-технічної бази, експлуатаційний дозвіл на виробничі приміщення, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів учасника, на яких будуть здійснюватися постачання продукції;
- в порушення вимог підпункту 1 пункту 1 та пункту 5 розділу III та пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до постачання товару;
- в порушення вимог підпункту 6 пункту 1 розділу III тендерної документації в складі тендерної пропозиції відсутні завірені копії сторінок паспорту уповноваженої особи, на підписання документів тендерної пропозиції.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерні пропозиції ФОП Климчук М.В. і уклав договір про закупівлю від 03.05.2019 року № 36.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Відповідно до частини 2 статті 32 Закону № 922, зокрема встановлено імперативну умову, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договір про закупівлю від 03.05.2019 № 36 з переможцем ФОП Климчук М.В укладено лише на 32 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2019
При проведенні відкритих торгів по закупівлі борошна було виявлено порушення Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: встановлено порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі, договір з переможцем торгів був укладений лише на 20 день. Причиною було те, що невчасно був доставлений договір з постачальником, а також були перебої в мережі інтернету.
Враховуючи вищесказані недоліки, прийнято рішення про відміну торгів та розірвання договору №36 від 03.05.2019 року.
За поставлений товар, згідно договору №36 від 03.05.2019 року, було оплачено 84223,50грн.
Оцінка ДАСУ від 14.08.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.