Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник в порушення вимог статті 4 Закону № 922 не оприлюднив на веб-порталі річний план закупівель з інформацією щодо проведення переговорної процедури закупівель електричної енергії.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтовано наявність умов застосування процедури закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону № 922 договір про закупівлю послуг з централізованого опалення від 13.02.2019 № 162/4-К з ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» укладено у строк пізніше ніж 20 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі та своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю від 13.02.2019 № 162/4-К, та пояснення Житомирської виправної колонії № 4 (далі – Замовник).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу річний план закупівель з інформацією щодо проведення переговорної процедури закупівель електричної енергії, чим не дотримано вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорну процедуру закупівель проведено Замовником на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зокрема зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «Двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників».
Таким чином, інформація зазначена в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922.
Відповідно до абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону № 922 визначено, що переговорна процедура закупівлі послуг зокрема з електричної енергії відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) 22.01.2019 року.
Однак, аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником договір про закупівлю послуг з електричної енергії з переможцем процедури закупівель ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» від 13.02.2019 № 162/4-К укладено лише на 22 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону № 922.
Крім того, аналізом укладеного договору від 13.02.2019 № 162/4-К встановлено наступне.
Підпунктом 4.1. пункту IV договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 13.02.2019 № 162/4-К визначено, що розрахунки за поставлену електричну енергію проводяться згідно з умовами поставки електричної енергії, що зазначені у Додатку № 1.
Разом з тим, підпунктом 5.1. пункту V договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 13.02.2019 № 162/4-К визначено, що умови та місце поставки відповідно до Додатку № 1 до договору.
Однак, проведеним аналізом встановлено, що вказана інформація у Додатку №1 до договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 13.02.2019 № 162/4-К відсутня.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2019
ДУ "Житомирська виправна колонія (№4)" усунуто виявлені порушення.
Додатковою угодою №1 достроково припинили дію договору №162/4-К від 13.02.2019 року з ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія».
Оцінка ДАСУ від 28.08.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
19.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-21-000332-а) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 «Положення про Державну аудиторську службу України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
1. Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річного плану закупівлі, чи змін до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі та дозавантажити затверджений рішенням тендерного комітету річний план, додатки чи зміни до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі?
2. Поряд з цим відповідно:
- підпункту 4.1. пункту IV Договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 13/02/2019 №162/4-К визначено, що розрахунки за поставлену електричну енергію проводяться згідно з умовами поставки електричної енергії, що зазначені у Додатку №1;
- підпунктом 5.1.пункту V Договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 13/02/2019 №162/4-К передбачено умови та місце поставки відповідно до Додатку №1 до договору.
Однак, проведеним аналізом встановлено, що вказана інформація у Додатку №1 до Договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 13/02/2019 №162/4-К відсутня.
Отже пояснять причини її відсутності?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.07.2019 · Замовник: Пояснення
ДУ "Житомирська виправна колонія (№4)" звернулася до керівництва ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна коипанія ", щодо дострового припинення дії договору №162/4-К від 13.02.2019 року. лист №5/4/10-2471 від 24.07.2019 року в термін до 31.07.2019 року буде підписана додаткова угода до договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти та дозавантажена в систему.