Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ТОВ "Домовий" встановлено її невідповідність вимогам Тендерної документації Замовника торгів, в результаті чого вона підлягає відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства "Запоріжремсервіс" Запорізької міської ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 21.05.2019 № 237 (далі - тендерна документація, ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.06.2019 №268, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція учасника - переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Домовий" (далі - ТОВ "Домовий"), договір укладений за результатами процедури закупівлі від 26.07.2019 № 741.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.06.2019 №268, тендерним комітетом Замовника (далі - ТК) прийнято рішення про визначення тендерної пропозиції ТОВ "Домовий" переможцем процедури закупівлі та 13 червня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
В подальшому з переможцем торгів ТОВ "Домовий" укладено договір про закупівлю від 26.07.2019 № 741.
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "Домовий" (далі - ТП) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, частиною 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" ТД, на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, зазначено на необхідності подання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документів про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток №2) необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Додатком 2 до тендерної документації визначено, що для документального підтвердження учасників торгів кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону, зокрема, наявності обладнання та матеріально - технічної бази, передбачено подання в складі тендерної пропозиції інформації про наявність такого майна (в тому числі транспортних засобів), необхідних для надання послуг, у власності або праві користування, при цьому, в разі підтвердження права користування, учасник надає копії відповідних договорів у повному обсязі, зазначених ним у таблиці цього додатку.
Учасником торгів ТОВ "Домовий" в складі тендерної пропозиції надана довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази від 03.06.2019 № 19-42, де зазначено на наявності у учасника лише мотокос в кількості 3-х одиниць на праві користування (договір оренди від 29.05.2019 №1).
Слід зазначити, що відповідно до розрахунку вартості послуги від 03.06.2019 №19-40, наданої учасником ТОВ "Домовий" в складі тендерної пропозиції, передбачені транспортні витрати учасника у сумі 212,8 тис. грн (оплата праці водія, паливно-мастильний матеріали, переміщення під час роботи), при цьому не надано документального підтвердження наявності в учасника (на праві власності або користування) транспортних засобів, що не відповідає кваліфікаційному критерію зазначеному у статті 16 Закону (наявності обладнання та матеріально-технічної бази) та умовам тендерної документації Замовника торгів (Додатку 2 до ТД).
Крім цього, учасником торгів ТОВ "Домовий", для підтвердження наявності майна для надання послуг, в складі тендерної пропозиції наданий договір оренди обладнання від 29.05.2019 № 1 щодо платного використання майна (мотокос в кількості 3-х одиниць) належного гр. Василенко К.В., при цьому пунктом 5.2 договору зазначено, що об'єкт оренди вважається переданим з моменту підписання сторонами акту приймання-передавання обладнання.
Частиною 2 розділу "Оцінка тендерних пропозицій" передбачено обов’язкове надання учасниками торгів актів прийому - передачі майна для договорів на підтвердження права користування.
Проте, учасником торгів ТОВ "Домовий" в складі тендерної пропозиції не наданий акт прийому - передачі майна на підтвердження права користування майном зазначеним у договорі від 29.05.2019 № 1, що не відповідає умовам частини 2 розділу "Оцінка тендерних пропозицій" Замовника торгів.
Частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що переможець торгів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає (завантажує в Систему) Замовнику розрахунок остаточної цінової пропозиції за результатами проведеного аукціону протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону (тобто на наступний робочий день до 24:00 год. за київським часом).
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 13.06.2019, проте розрахунок остаточної цінової пропозиції за результатами проведеного аукціону учасником - переможцем ТОВ "Домовий" завантажено в систему не було, що не відповідає вимогам частини 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД.
При цьому, частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що не надання розрахунку остаточної цінової пропозиції сформованого у відповідності до вимог Додатку 1 цієї тендерної документації Переможцем у строк, що не перевищує 1 (один) робочий день з дня проведення аукціону з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, буде розцінено як відмова Переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені частиною 3 статті 32 Закону, а саме: у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Слід зазначити, що частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Проте, ТОВ "Домовий" в складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначено законодавчі підстави ненадання вищевказаних документів, що не відповідає умовам частини 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника торгів.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі її невідповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "Домовий" підлягає відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2019
У відповідності до наказу 17.07.2019 № 96 управління Східного офісу
Держаудитслужби в Запорізькій області «Про початок моніторингу закупівель» за
результатами проведеного моніторингу територіальним органом ДАСУ складено та
підписано висновок про результати моніторингу закупівлі UA-M-2019-07-17-000014
(ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-21-001434-a) про виявлені ознаки порушення
законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній
системі закупівель, а саме встановлено порушення законодавства в частині розгляду
та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції
(пропозицій).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє
тендерну пропозицію в разі її невідповідності умовам тендерної документації. З огляду на
викладене, тендерна пропозиція ТОВ "Домовий" підлягає відхиленню на підставі пункту 4
частини 1 статті 30 Закону.
На виконання вимог абз.2 п.8 ст.7 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» КП
«Запоріжремсервіс» повідомляє про усунення порушень законодавства в частині
розгляду та не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Домовий» шляхом розірвання
договору від 26.06.2019 № 741, укладеного між КП «Запоріжремсервіс» та ТОВ
«Домовий».
Документ, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних
закупівель, викладених у висновку, додаткова угода №1 договору від 26.06.2019 №741
оприлюднено через електронну систему ProZorro.
Директор КП «Запоріжремсервіс» С.В.Ращепкін