Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 7 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, укладення договору закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього; тендерна документація, тендерні пропозиції за лотом 1, протоколи розгляду тендерних пропозицій учасників повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2019, договір закупівлі від 27.06.2019 № 275, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 22.07.2019.
За лотом 2 Замовник в електронній системі закупівель 05.06.2019 розмістив інформацію щодо відміни торгів у зв’язку з поданням менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник в таблиці № 2 Додатку 1 тендерної документації не вимагає від учасників подання інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8, 9 ч. 1 ст. 17 Закону.
Також моніторингом встановлено, що в порушення пункту 7 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ «ТІ ДЖІ ХЕЛС» та ФОП «Герцен Світлана Костянтинівна», які є пов’язаними особами.
Відповідно до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua), Герцен Світлана Костянтинівна, м. Київ, вул. Градинська, 9, кв. 29, володіє часткою у статутному капіталі ТОВ «ТІ ДЖІ ХЕЛС» не менше 25% та є учасником процедури закупівлі.
Також, згідно із п. 2.01. Статуту ТОВ «ТІ ДЖІ ХЕЛС», Учасником (Засновником) Товариства є: громадянка України Герцен Світлана Костянтинівна, зареєстроване місце проживання м. Київ, вул. Градинська, 9, кв. 29.
Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону, Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Запити й пояснення
17.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-05-21-002248-a, яка проводилася Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону № 922, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із ч. 3 ст. 17 Закону № 922, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
Аналізом встановлено, що Замовником в таблиці № 2 Додатку 1 тендерної документації не вимагається від учасників подання інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8, 9 ч. 1 ст. 17 Закону № 922.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чому в тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасниками інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8, 9 ч. 1 ст. 17 Закону № 922?
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону № 922, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Згідно із п. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 922, пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак, а саме – фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі.
Відповідно до даних веб-порталу https://usr.minjust.gov.ua/, Герцен Світлана Костянтинівна, м. Київ, вул. Градинська, 9, кв. 29, володіє часткою у статутному капіталі ТОВ «ТІ ДЖІ ХЕЛС» не менше 25% та є учасником процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чому не відхилені тендерні пропозиції ТОВ «ТІ ДЖІ ХЕЛС» та ФОП «Герцен Світлана Костянтинівна», які в розумінні Закону № 922 є пов’язаними особами?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.07.2019 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснень, оприлюднений у електронній системі закупівель 17 липня 2019 року та відповідно до ч. 5 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» надає відповідні пояснення.
В тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасниками інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8, 9 ч. 1 ст. 17 Закону № 922, оскільки Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі. Відповідно до ч.3 ст.17 Закону № 922 Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Окрім того, згідно з ч. 3 ст. 17 Закону № 922 Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Відповідно до п.1 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.1 розділу 5. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації оцінка пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Згідно з п.1 розділу 5. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації критерієм оцінки є лише ціна тендерної пропозиції. Так, 06 червня 2019 р. о 15:50 год завершився аукціон на закупівлю «33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (CPV) (Вироби медичного призначення)» Лот № 1 - Набори для екстра-корпоральної мембранної оксигенації за № UA-2019-05-21-002248-a. В результаті проведеного системою реверсивного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію учасника ТОВ "ТІ ДЖІ ХЕЛС".
Згідно з п. 4 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Таким чином, Замовником здійснено аналіз тендерною пропозиції Учасника ТОВ "ТІ ДЖІ ХЕЛС" на відповідність вимогам тендерної документації. За результатами аналізу пропозиції на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам та вимогам до документації щодо закупівлі «33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (CPV) (Вироби медичного призначення)» Лот №1 - Набори для екстра-корпоральної мембранної оксигенації було встановлено, що пропозиція учасника ТОВ «ТІ ДЖІ ХЕЛС», відповідає вищезазначеним вимогам, про що було оприлюднене рішення від 10 червня 2019 року. Тому Замовник не переходив до розгляду наступної пропозиції, внаслідок чого не було можливості встановити пов’язаність двох учасників даної закупівлі.
Однак, враховуючи встановлені Вами факти про те, що ТОВ "ТІ ДЖІ ХЕЛС" є пов’язаною особою з іншим учасником закупівлі ФОП Герцен Світлана Костянтинівна, прийнято рішення розірвати договір №275 від 27.06.2019, укладений між Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» та ТОВ "ТІ ДЖІ ХЕЛС" на закупівлю 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (CPV) (Вироби медичного призначення)» Лот № 1 - Набори для екстра-корпоральної мембранної оксигенації.