Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмету закупівлі не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що оголошення щодо проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі та умови оплати договору, чим не дотримано вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 9 та 13 частини другої статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділ освіти, культури, молоді та спорту Хмельницької районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 12.07.2019 №63.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару «Навчальні засоби» (відповідно до тендерної документації - засоби навчання та обладнання для кабінетів) визначено за 80 розділом основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок №454), який належить до предмету закупівлі послуг (ДК 021:2015: 80520000-5 - Навчальні засоби), чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
Аналізом правильності заповнення форм документів, затверджених уповноваженим органом встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі (пункти 9-1 Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів), чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ №490).
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ). Крім того, в порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, тендерною документацією до вищевказаної процедури закупівлі Замовником передбачено поділ предмета закупівлі на окремі частини (лоти), в оголошенні UA-2019-07-15-001166-a інформація про визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) відсутня. Таким чином, оголошення про закупівлю навчальних засобів не відповідає положенням тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2019
З метою усунення порушення та дотримання чинного законодавства закупівля відмінена
Оцінка ДАСУ від 18.07.2019
порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі