Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, абзацу другого частини другої статті 23, частини першої статті 31 Закону та наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня №4» Чернігівської міської ради (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.07.2019 б/н (далі – тендерна документація).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон).
При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства, зокрема у додатку №4 до тендерної документації відсутня вимога щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
Також, в ході моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що «тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону від 25.12.2015 № 922-VIIІ. Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». При цьому, у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника міститься посилання на термін «конкурсних торгів», визначений Законом України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність 01.08.2016.
У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 4 «Форма «Згода щодо умов» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Натомість, в пункті 2 Додатку 8 «Форма «Тендерна пропозиція»» до тендерної документації зазначено, що: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій», що не встановлює для учасників єдиного підходу щодо подання тендерних пропозицій.
Додатком 6 до тендерної документації «Вимоги до електронної банківської гарантії» Замовником визначено, що «електронна банківська гарантія – безвідклична, безумовна банківська гарантія, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639», проте, у новій редакції Положення про порядок здійснення банками за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639 зі змінами, внесеними постановою Правління НБУ від 25.01.2018 № 5, виключено розділення гарантій на безвідкличну, безумовну, умовну та відкличну.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
Причина виникнення порушення - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Цим повідомляємо, що порушення нами усунуте 22.07.2019 року шляхом відміни торгів.
Оцінка ДАСУ від 22.07.2019
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів