Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 04.07.2019 № 04/07/19-1; пояснення Замовника від 17.07.2019, отримані через електронну систему закупівель; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо проведення закупівель за номерами ID UA-2019-04-18-000202-b та UA-2019-06-14-000220-b.
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до участі у відкритих торгах за номером ID UA-2019-04-18-000202-b тендерні пропозиції подали два учасники. При цьому, після проведеного аукціону Замовник відмінив зазначені торги через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Поряд з цим, процедуру відкритих торгів за номером ID UA-2019-06-14-000220-b відмінено через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Отже, Замовником відмінено торги за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі (Приладдя для навчальних закладів - обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін)» через відсутність достатньої кількості учасників лише один раз.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення частин першої та другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) обрав та застосував переговорну процедуру без наявності відповідних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2019
З метою здійснення заходів, направлених на усунення порушень, що були виявлені в ході моніторингу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, а саме порушення частин першої та другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обрання та застосування переговорної процедури замовником без наявності відповідних умов та підстав, тендерним комітетом відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради було прийняте рішення про скасування переговорної процедури відповідно до п.2 ч.4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднено інформацію про проведення повторної процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі (Приладдя для навчальних закладів - обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін)» та внесення відповідних змін до плану закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.07.2019
-
Запити й пояснення
16.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі (Приладдя для навчальних закладів - обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, обґрунтуванням застосування переговорної процедури визначено пункт 4 частини другої статті 35 Закону, а саме: «замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
У зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити, які саме два тендери на закупівлю шкільних меблів (зазначити ID номери, присвоєні електронною системою закупівель процедурам) було відмінено через відсутність достатньої кількості учасників?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.07.2019 · Замовник: Пояснення на запит від 16.07.2019
На поставлені у Вашому запиті від 16.07.2019 запитання вважаємо за необхідне пояснити наступне. Вперше процедура відкритих торгів по предмету закупівлі «Приладдя для навчальних закладів – обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін» була розпочата 18.04.2019 року. Ідентифікаційний код процедури закупівлі в електронній системі UA-2019-04-18-000202-b.
За результатами проведеного електронною системою аукціону учасником, що надав найбільш економічно вигідну пропозицію, було визначено ПП «Укрдидактик» ЄДРПОУ 42366394. Відповідно до вищезазначеного тендерним комітетом відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради було прийнято рішення про оголошення зазначеного учасника переможцем, та електронною системою автоматично було направлено повідомлення про намір укладення договору. Однак у строки, що обумовлені зокрема ч.2 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» укласти договір з ПП «Укрдидактик» ЄДРПОУ 42366394 не надалося можливим з причини невчасного надання переможцем договору. Крім вищенаведеного, вважаємо за необхідне додати, що перейти до розгляду тендерної пропозиції другого учасника електронного аукціону, а саме ФОП Назаренко Владислава Сергійовича ІНН 3014612756 не надалося можливим з причини не надання останнім жодних документів до пропозиції.
У зв’язку із вищевикладеним, тендерним комітетом з причин недотримання вимог ст. 31 та ч. 4 ст. 37 Закону України «Про публічні закупівлі» було прийнято рішення про відміну відкритих торгів та призначення повторної процедури відкритих торгів щодо зазначеного предмету закупівлі, що була розпочата 14.06.2019 року, та отримала ідентифікаційний номер UA-2019-06-14-000220-b, що був присвоєний електронною системою.
За результатами проведеного електронною системою аукціону, що був проведений 02.07.2019 єдиним учасником, що надав тендерну пропозицію, було ПП «Укрдидактик» ЄДРПОУ 42366394. У зв’язку із відсутністю необхідної кількості учасників аукціону повторна процедура відкритих торгів електронною системою була визначена як така, що не відбулася.
В зв'язку з тим, що необхідність у закупівлі «Приладдя для навчальних закладів – обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін» на 2019/2020 навчальний рік наразі була наявна, тендерним комітетом було прийняте рішення щодо відміни повторних торгів та застосування переговорної процедури з єдиним учасником, що надав тендерну пропозицію в ході проведення повторної процедури відкритих торгів щодо предмету закупівлі «Приладдя для навчальних закладів – обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін» , а саме ПП «Укрдидактик».
17.07.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На поставлені у Вашому запиті від 16.07.2019 запитання вважаємо за необхідне пояснити наступне. Вперше процедура відкритих торгів по предмету закупівлі «Приладдя для навчальних закладів – обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін» була розпочата 18.04.2019 року. Ідентифікаційний код процедури закупівлі в електронній системі UA-2019-04-18-000202-b.
За результатами проведеного електронною системою аукціону учасником, що надав найбільш економічно вигідну пропозицію, було визначено ПП «Укрдидактик» ЄДРПОУ 42366394. Відповідно до вищезазначеного тендерним комітетом відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради було прийнято рішення про оголошення зазначеного учасника переможцем, та електронною системою автоматично було направлено повідомлення про намір укладення договору. Однак у строки, що обумовлені зокрема ч.2 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» укласти договір з ПП «Укрдидактик» ЄДРПОУ 42366394 не надалося можливим з причини невчасного надання переможцем договору. Крім вищенаведеного, вважаємо за необхідне додати, що перейти до розгляду тендерної пропозиції другого учасника електронного аукціону, а саме ФОП Назаренко Владислава Сергійовича ІНН 3014612756 не надалося можливим з причини не надання останнім жодних документів до пропозиції.
У зв’язку із вищевикладеним, тендерним комітетом з причин недотримання вимог ст. 31 та ч. 4 ст. 37 Закону України «Про публічні закупівлі» було прийнято рішення про відміну відкритих торгів та призначення повторної процедури відкритих торгів щодо зазначеного предмету закупівлі, що була розпочата 14.06.2019 року, та отримала ідентифікаційний номер UA-2019-06-14-000220-b, що був присвоєний електронною системою.
За результатами проведеного електронною системою аукціону, що був проведений 02.07.2019 єдиним учасником, що надав тендерну пропозицію, було ПП «Укрдидактик» ЄДРПОУ 42366394. У зв’язку із відсутністю необхідної кількості учасників аукціону повторна процедура відкритих торгів електронною системою була визначена як така, що не відбулася.
В зв'язку з тим, що необхідність у закупівлі «Приладдя для навчальних закладів – обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін» на 2019/2020 навчальний рік наразі була наявна, тендерним комітетом було прийняте рішення щодо відміни повторних торгів та застосування переговорної процедури з єдиним учасником, що надав тендерну пропозицію в ході проведення повторної процедури відкритих торгів щодо предмету закупівлі «Приладдя для навчальних закладів – обладнання для кабінетів природничо-математичних дисциплін» , а саме ПП «Укрдидактик».