Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю та наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про її проведення в електронній системі закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Миколаївської обласної дитячої інфекційної лікарні Миколаївської обласної ради (далі - Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-03-27-000461-a від 28.03.2019; пояснення Замовника від 17.07.2019, отримані через електронну систему закупівель; процедури відкритих торгів UA-2019-02-20-001407-b та UA-2019-03-11-000233-a.
Аналізом питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-03-27-000461-a Замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону, а саме: «нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам».
При цьому, в поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, Замовник не зазначив документи, що підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, в тому числі, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, через які для закупівлі наркотичних засобів та психотропних речовин ним застосована переговорна процедура (скорочена) за умов, визначених в пункті 3 частини другої статті 35 Закону.
Таким чином, на порушення вимог частини другої статті 35 Закону Замовник обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності відповідних умов, визначених у пункті 3 частини другої статті 35 Закону.
Разом з тим, за результатами аналізу встановлено, що Замовником було двічі відмінено тендер за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» через відсутність достатньої кількості учасників, а саме: відмінено процедури відкритих торгів UA-2019-02-20-001407-b та UA-2019-03-11-000233-a, що надавало Замовнику право застосувати переговорну процедуру закупівлі відповідно до умов пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю та наявності підстав для відміни торгів встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону не відмінив переговорну процедуру закупівлі, за результатами якої з учасником не підписаний договір про закупівлю у встановлені Законом строки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
Порушення усунуті шляхом відміни процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 22.07.2019
-
Запити й пояснення
16.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Просимо пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель договору про закупівлю, щодо якого Миколаївською обласною дитячою інфекційною лікарнею Миколаївської обласної ради (далі - Замовник) 28.03.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Підприємством комунальної власності області «Фармація».
2. Просимо пояснити, якими документами підтверджується виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, а саме: пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, через які Замовник застосував переговорну процедуру (скорочену) для закупівлі наркотичних засобів та психотропних речовин, при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури посилається на підстави, визначені в пункті 3 частини другої статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
17.07.2019 · Замовник: Пояснення
НАРАЗІ дана процедура є неактуальною, так як заклад знаходиться в стадії простою через аварійний стан будівлі Миколаївської обласної дитячої інфекційної лікарні віднесений до 4 категорії -аварійний, хворих дітей евакуйовано в інші лікувальні заклади - 02 квітня 2019 року. Тому закупівлі лікарських засобів не проводяться. Тому договір про закупівлю не укладено.
(Перше оголошення Ідентифікатор закупівлі: . UA-2019-02-20-001407-b
про проведення відкритих торгів для потреб Миколаївської обласної дитячої інфекційної лікарні на 2019 рік на закупівлю: ДК 021:2015: код 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Фармацевтична продукція Diazepam, Sodium oxybate, Ketamin, Morphine) оприлюднено 20.02.2019р. через авторизований електронний майданчик.
Станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій 11.03.2019р. була відсутня достатня кількість тендерних пропозицій та учасників аукціону, а саме: подано менше двох тендерних пропозицій. Автоматично системою дані відкриті торги було відмінено на підставі частини 1 статті 31 Закону – подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій. (звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11 березня 2019 р.),
Для забезпечення діяльності Миколаївської обласної дитячої інфекційної лікарні необхідність закупівлі: ДК 021:2015: код 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Фармацевтична продукція) залишилася і рішенням тендерного комітету 11.03.2019р. було оголошено другу процедуру відкритих торгів Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-11-000233-а.
Станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 27.03.2019р. було повторно відсутня достатня кількість тендерних пропозицій та учасників аукціону, а саме: подано менше двох тендерних пропозицій. Автоматично системою дані відкриті торги було відмінено на підставі частини 1 статті 31 Закону – подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій. (звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27 березня 2019 р.).
В зв’язку з неочікуваним збільшенням кількості інфекційних хворих в важкому стані, які потребують інтенсивної терапії в ВАІТ і вимагали застосування значної кількості психотропних препаратів потреба у здійсненні закупівлі товару: ДК 021:2015: код 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Фармацевтична продукція: Diazepam, Sodium oxybate, Ketamin, Morphine) в Миколаївській обласній дитячій інфекційній лікарні залишилася нагальною, а також враховуючи підйом захворюваності населення Миколаївської області на кір та інші інфекційні хвороби Фармакотерапевтична комісія МОДІЛ надала тендерному комітету відкоригований визначений обсяг лікарських засобів Diazepam, Sodium oxybate для надання невідкладної допомоги і для забезпечення потреб установи до кінця року.
Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі із урахуванням норм п.п. 3 частини другої статті 35 Закону (нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме неочікуваним збільшенням кількості інфекційних хворих в важкому стані, які потребують інтенсивної терапії в ВАІТ і вимагали застосування значної кількості психотропних препаратів як невідкладна допомога)
Отже, відповідно до вимог статті 4 Закону замовником затверджено зміни до річного плану закупівель на 2019 рік в частині обрання процедури. Тендерним комітетом проведено переговори з учасником щодо постачання: ДК 021:2015: код 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Фармацевтична продукція) та Учасник підтвердив свою кваліфікацію відповідно до вимог ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» й можливість постачання товару протягом 2019 року.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. - Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII;
- Зміни до річного плану закупівель на 2019 рік; - оголошення ідентифікатор закупівлі:
Створено новий план закупівель UA-P-2019-03-27-001557-a
Частиною 7 ст. 2 Закону встановлена заборона на придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають опла-ту замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення про-цедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Таким чином, у даному випадку відповідно до п.п. 3 частини 2 статті 35 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі та за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір.
У зв’язку із нагальною потребою у здійсненні закупівель на 2019 рік з метою безперервного забезпечення Замовника торгів необхідним лікарськими засобами, на підставі затверджених змін до річного плану закупівель та відповідно до ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля за предметом: ДК 021:2015: код 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (Фармацевтична продукція Diazepam, Sodium oxybate, Ketamin, Morphine) повинна бути здійснена у
ПІДПРИЄМСТВО КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ОБЛАСТІ «ФАРМАЦІЯ»
код ЄДРПОУ 25380558, св-во 100312068, ІПН 253805514038