Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами). За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Одеського національного медичного університету (далі – Замовник) від 07.06.2019 № 106, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Медгарант» (далі – ТОВ «Медгарант») та товариства з обмеженою відповідальністю «Ілатанмед» (далі – ТОВ «Ілатанмед»), протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2019 № 117 щодо розгляду тендерних пропозицій та допуску до аукціону, протокол засідання тендерного комітету від 02.07.2019 № 128 щодо прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит на пояснення, отримана через електронну систему закупівель 19.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами) в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Також установлено, що Замовник під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначених у тендерній документації не відхилив та допустив до аукціону тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Медгарант», який у складі своєї тендерної пропозиції надав медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, в яких відсутня інформація щодо: п. 1.1.11 - параметри сканування: роздільна здатність при високому контрасті (0%MTF) не менше 17 пар л/см; п. 1.3.4 - рентгенівська трубка: швидкість охолодження аноду не менше 800 кHU/хв.; п. 1.4.6 – детекторна система: максимальна товщина зрізу в спіральному режимі, не менше 5 мм; п. 1.5.7 - консоль оператора: підтримка мережі Ethernet 10/100/1000; п. 1.6.11 - програмне забезпечення консолі оператра: спеціальні протоколи для обстеження дітей; п. 1.8.17 - робоча станція лікаря рентгенолога для томографічних методів досліджень з можливістю 3D реконструкцій: програмний пакет аналізу ущільнених утворень в легенях; п. 1.9.1 - приладдя та інше обладнання: система внутрішнього двостороннього голосового зв’язку, чим не дотримав вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Медгарант» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій замовник відміняє торги.
Поряд з цим Замовник за результатами аукціону визначив переможцем торгів ТОВ «Медгарант».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2019
ПОРУШЕННЯ УСУНУТО ШЛЯХОМ ВІДМІНИ ТОРГІВ
Оцінка ДАСУ від 26.07.2019
.
Запити й пояснення
16.07.2019 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (комп’ютерна томографічна система) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-05-15-002273-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні такого пояснення.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медгарант» технічним вимогам, визначеним у Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, в яких відсутня інформація щодо: п. 1.1.11 - параметри сканування: роздільна здатність при високому контрасті (0%MTF) не менше 17 пар л/см; п. 1.3.4 - рентгенівська трубка: швидкість охолодження аноду не менше 800 кHU/хв.; п. 1.4.6 - рентгенівська трубка: максимальна товщина зрізу в спіральному режимі, не менше 5 мм; п. 1.5.7 - консоль оператора: підтримка мережі Ethernet 10/100/1000; п. 1.6.11 - програмне забезпечення консолі оператора: спеціальні протоколи для обстеження дітей; п. 1.8.17 - робоча станція лікаря рентгенолога для томографічних методів досліджень з можливістю 3D реконструкцій: програмний пакет аналізу ущільнених утворень в легенях; п. 1.9.1 - приладдя та інше обладнання: система внутрішнього двостороннього голосового зв’язку?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Медгарант», тоді як переможець ТОВ «Медгарант» не надав оригінал або нотаріально засвідчену копію довідки, виданої органами внутрішніх справ, про те, чи була службова (посадова) особа учасника, Островський А.О., яка підписала тендерну пропозицію, засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданої не раніше ніж за 60 календарних днів до дати надання вказаної довідки (при цьому відповідно до пункту 30 чистини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медгарант» технічним вимогам, визначеним у Додатку 1 до ТД, та допущення його до оцінки (протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2019 № 117 про розгляд тендерних пропозицій та допуск до аукціону), а також щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медгарант» у зв’язку із ненаданням ним як переможцем документу, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.07.2019 · Замовник: Відповідь
Зауваження будуть враховані тендерним комітетом.