Висновок
Встановлено порушення частини п’ятої статті 7-1 Закону в частині не надання пояснень Замовником.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10, пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами оприлюднення запиту про надання пояснень встановлено порушення частини п’ятої статті 7-1 Закону в частині не надання пояснень Замовником.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів Обласного протитуберкульозного санаторію «Красноїльськ» Сторожинецького району Спеціалізованого територіального медичного об’єднання «Фтизіатрія» (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 12.07.2019.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо Джерела фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
У зв’язку з викладеним вище, постала потреба в отриманні пояснень, тому Замовнику 15.07.2019 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
Однак, Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) відповіді не надав, що є порушенням частини п’ятої статті 7-1 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, проте не вказав строк, з якого вони вважаються дійсними.
Також, у Розділі «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено дату кінцевого терміну подання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, у проекті договору про закупівлю, що відображений у додатку №4 тендерної документації, замовником зазначено «Відділ освіти Смілянської районної державної адміністрації», в той час, як замовником є Обласний протитуберкульозний санаторій «Красноїльськ» Сторожинецького району Спеціалізоване територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія».
Також, в тендерній документації Замовник зазначив, що обсяг послуг (послуг або кількісні характеристики виконуваних за договором робіт) складає 703 000 кВт. год., в той час, як предметом закупівлі є товар, а обсяг закупівлі складає 91043 кВт. год.
Також, у розділі ХІ проекту договору про закупівлю Замовник зазначає, що зобов’язується у всьому, що не врегульовано даним Типовим Договором керуватися Законом України «Про здійснення державних закупівель». Проте, варто зазначити, що даний Закон втратив чинність 01 серпня 2016 року. Тому здійснення закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.
Крім того, у тендерній документації Замовником зазначено, що місцем поставки товару є Черкаська область, Смілянський р-н, проте місцезнаходження Замовника є смт. Красноїльськ, Сторожинецького району, Чернівецької області.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги, чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2019
закупівля скасована згідно ст. 31
Оцінка ДАСУ від 26.07.2019
.
Запити й пояснення
15.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія постачання» за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-12-000857-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
1. Чому при проведенні даної закупівлі Вами оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутні пункти «10-1. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)», «10-2. Джерело фінансування закупівлі», «12-1. Інші критерії, що застосовуватимуться під час оцінки тендерних пропозицій, та їх питома вага (за наявності)»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.