Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів Національного природного парку «Черемоський» (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.06.2019 №12; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.07.2019 №14, повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2019, пропозиція ПП «АМВ Сервіс», пояснення Замовника, отримане 17.07.2019 через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо Виду предмета закупівлі, Джерела фінансування закупівлі та Умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків), чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
Також, у повідомлення про намір укласти договір не внесена інформація щодо Виду предмета закупівлі та Умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків), чим не дотримано вимоги наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації встановлена вимога щодо надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено частину третю статті 17 Закону, відповідно до якої Замовник не вимагає документального підтвердження переможцем інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами аналізу пропозиції ПП «АМВ Сервіс», якого визнано переможцем, встановлено, що в її складі відсутні документи на підтвердження фінансової спроможності (Копії балансу Учасника (форма № 1), фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м), звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2), фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період та чотири попередні роки; копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), що не відповідає підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, ПП «АМВ Сервіс» у складі своєї пропозиції не надало підсумкову відомість ресурсів, що не відповідає пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Проте, на тендерну пропозицію ПП «АМВ Сервіс» не накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ПП «АМВ Сервіс» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги, чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2019
Проведено засідання тендерного комітету та прийнято рішення про відміну торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 26.07.2019
.
Запити й пояснення
15.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція адміністративного будинку по вул.О.Кобилянської, 33 в смт. Путила, Путильського району, Чернівецької області» за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-20-000689-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
1. Чому при проведенні даної закупівлі Вами оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутні пункти «4-1. Вид предмета закупівлі», «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)», «10-1. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)», «10-2. Джерело фінансування закупівлі», «12-1. Інші критерії, що застосовуватимуться під час оцінки тендерних пропозицій, та їх питома вага (за наявності)»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
17.07.2019 · Замовник: пояснення
На Ваш запит про надання пояснень надаємо наступну інформацію:
На виконання вимог пункту 11 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) форми документів у сфері закупівель затверджено наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі Наказ).
Виходячи зі змісту пункту 2 Наказу формами документів у сфері публічних закупівель затверджено обов’язкові поля, що заповнюються замовником в електронній системі закупівель шляхом унесення в них наявної інформації. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. А ні Законом, а ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом в сфері публічних закупівель не встановлено жодних вимог щодо порядку заповнення вищезазначених полів та інформації, яка повинна бути в них зазначена.
При цьому, під час створення в системі нової закупівлі через авторизований майданчик (e-tender.biz) від замовника вимагається заповнення обов’язкових, згідно вимог майданчику, полів, які виділено червоним і без заповнення яких система не дає змоги створити оголошення.
Вказані пункти: «4-1. Вид предмета закупівлі», «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» реалізовано на майданчику як необов’язкові, саме тому при проведенні даної процедури закупівлі в тендерній документації оприлюдненій разом з оголошенням зазначено що видом предмету закупівлі є роботи та описано порядок здійснення розрахунків, з чим учасники мають змогу ознайомитись при поданні пропозицій.
Подачі пунктів «10-1. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)» та «12-1. Інші критерії, що застосовуватимуться під час оцінки тендерних пропозицій, та їх питома вага (за наявності)» не передбачається, оскільки закупівля не ділиться на лоти, а застосування інших критеріїв оцінки для даної закупівлі не встановлено.
При створенні оголошення пункту «10-2. Джерело фінансування закупівлі» на майданчику взагалі немає. Тому в проекті договору в тендерній документації зазначено: «11.2. Джерелом фінансування робіт за цим договором є кошти державного бюджету».
17.07.2019 · Замовник: пояснення на запит
На Ваш запит про надання пояснень надаємо наступну інформацію:
На виконання вимог пункту 11 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) форми документів у сфері закупівель затверджено наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі Наказ).
Виходячи зі змісту пункту 2 Наказу формами документів у сфері публічних закупівель затверджено обов’язкові поля, що заповнюються замовником в електронній системі закупівель шляхом унесення в них наявної інформації. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. А ні Законом, а ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом в сфері публічних закупівель не встановлено жодних вимог щодо порядку заповнення вищезазначених полів та інформації, яка повинна бути в них зазначена.
При цьому, під час створення в системі нової закупівлі через авторизований майданчик (e-tender.biz) від замовника вимагається заповнення обов’язкових, згідно вимог майданчику, полів, які виділено червоним і без заповнення яких система не дає змоги створити оголошення.
Вказані пункти: «4-1. Вид предмета закупівлі», «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» реалізовано на майданчику як необов’язкові, саме тому при проведенні даної процедури закупівлі в тендерній документації оприлюдненій разом з оголошенням зазначено що видом предмету закупівлі є роботи та описано порядок здійснення розрахунків, з чим учасники мають змогу ознайомитись при поданні пропозицій.
Подачі пунктів «10-1. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності)» та «12-1. Інші критерії, що застосовуватимуться під час оцінки тендерних пропозицій, та їх питома вага (за наявності)» не передбачається, оскільки закупівля не ділиться на лоти, а застосування інших критеріїв оцінки для даної закупівлі не встановлено.
При створенні оголошення пункту «10-2. Джерело фінансування закупівлі» на майданчику взагалі немає. Тому в проекті договору в тендерній документації зазначено: «11.2. Джерелом фінансування робіт за цим договором є кошти державного бюджету».