Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пунктів 3 та 17 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено недотримання норм наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального підприємства «Теплоенерго» на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.07.2019 б/н (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Тендерна документація замовника не передбачає застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Замовником в тендерній документації визначено вимоги щодо субпідрядника понад встановлені Законом.
Тендерна документація серед іншого у разі закупівлі робіт повинна містити вимогу про зазначення учасником інформації щодо субпідрядника, вичерпний перелік якої визначено пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
При цьому, замовником в тендерній документації (пункт 8 розділу III) у разі залучення субпідрядних організацій учасник повинен надати довідку, у якій серед іншого має бути зазначено інформацію:
- код ЄДРПОУ субпідрядника;
- види робіт, які доручатимуться йому на виконання;
- орієнтовну вартість робіт субпідрядної організації;
- ліцензію субпідрядної організації на виконання робіт.
Водночас, норми пункту 17 частини другої статті 22 Закону не передбачають надання учасником вищевказаної інформації відносно субпідрядника.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 17 частини другої статті 22 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Замовником в тендерній документації (додаток 1) зазначено найменування «Засувка HAWLE (№4700Е1+)». При цьому, в тендерній документації не міститься вираз «або еквівалент», чим порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону в частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»…».
Крім цього, замовником в тендерній документації зазначено «Розроблення грунту у вiдвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата», «Пiнополiуретан еластичний вiдкритопористий, марка ППУ-ЭФ-35-0,8».
Також, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, замовником тендерній документації (пункт 5 розділу III) вказано, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник подає у складі своєї пропозиції відповідно до статті 17 Закону інформацію у довільній формі, які міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме:
- про те, що службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, не притягувались до відповідальності за корупційні правопорушення у сфері закупівель;
- про наявність або відсутність інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2019
На засіданні тендерного комітету 19.07.2019 р. здійснено розгляд результатів моніторингу, здійсненого Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 15 травня 2019 року.
Виявлені результати відображено у Висновку, згідно якого встановлено наступні недоліки:
- порушення пунктів 3 та 17 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
- За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено недотримання норм наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
- За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Задля усунення виявлених недоліків закупівля відмінена.
Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.
Оцінка ДАСУ від 19.07.2019
Замовником відмінено процедуру закупівель, чим забезпечено усунення порушень