Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини першої Наказу № 490.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що замовником не дотримано норми абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм пункту 9 та пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, порядку вибору процедури закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Козельщинської селищної ради на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням засідання тендерного комітету від 02.07.2019 №39, (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пунктах 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги частини першої наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Проведеним моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до річного плану на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів замовник визначив для предмету закупівлі код Єдиного закупівельного словника «43210000-8 - Машини для земляних робіт», в той час як Екскаватору-навантажувачу відповідає код Єдиного закупівельного словника «43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка».
Таким чином, замовник не дотримався норм встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 в частині не вірного застосування Єдиного закупівельного словника.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, на що вказують норми пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
В порушення вказаної норми замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця») зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції – «Ціна» без зазначенням питомої ваги критерію.
Також, в тендерній документації замовника не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2019
З метою встановлення законності та дотримання вимог чинного законодавства забезпечено розгляд результатів моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019- 07-02-000886-с.
Виявлені результати відображено у Висновку, згідно якого встановлено наступні недоліки:
- За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини першої Наказу № 490.
- За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що замовником не дотримано норми абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
- За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм пункту 9 та пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Задля усунення виявлених недоліків процедуру закупівлі очікуваною вартістю 1780000,00грн. відмінено через неможливість усунення порушень.
Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.
В подальшому буде забезпечуватись підготовка документів для проведення процедур закупівель на найвищому рівні.
Тендерний комітет вживає усі необхідні заходи для належного проведення закупівель, в той же час суміщення функцій тендерного комітету з основними обов’язками могло бути фактором окремих недоліків.
Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законного та ефективного витрачання коштів.
Оцінка ДАСУ від 23.07.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель