Висновок
Тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини першої Наказу № 490.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм пункту 2, пункту 9 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; пункту 10 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, порядку вибору процедури закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Козельщинської селищної ради на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням засідання тендерного комітету від 02.07.2019 №39, (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пунктах 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги частини першої наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, на що вказують норми пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
В порушення вказаної норми замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця») зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції – «Ціна» без зазначенням питомої ваги критерію.
Пунктом 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), передбачено зокрема такі види санкцій, як заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, та заборону державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Водночас, частиною третьою статті 5 Закону № 1644 встановлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання.
Поряд з тим, частина друга статті 6 Закону № 1644 передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону, замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону № 1644 та рішення Ради національної безпеки та оборони України, яке уведене в дію указом Президента України.
Так, зокрема, Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО), пунктом 2 якого встановлено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.
При цьому, до окремих суб’єктів, визначених у додатках 1 та 2 до рішення РНБО застосовано, зокрема, заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом.
Отже, тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
Замовником в тендерній документації визначено вимоги щодо субпідрядника понад встановлені Законом.
Тендерна документація серед іншого у разі закупівлі робіт повинна містити вимогу про зазначення учасником інформації щодо субпідрядника, вичерпний перелік якої визначено пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
При цьому, пунктом 7 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації замовник передбачив, що у разі залучення субпідрядних організацій учасник повинен надати, зокрема серед іншого такі документи:
- оригінал або копію документу, який містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців не більше місячної давнини відносно до дати розкриття (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців);
- копію статуту (в повному обсязі (зі змінами в разі їх наявності)) або положення, або установчого договору, або іншого правовстановлюючого документу - для юридичних осіб; копію документу який містить відомості про включення до ЄДРПОУ (виданого уповноваженим на те органом) - для юридичних осіб;
- копії сторінок паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) для фізичних осіб-підприємців;
- для підтвердження інформації щодо залучення субпідрядників учасник повинен надати нотаріально завірену копію договору наміру;
- інші документи, передбачені чинним законодавством України та даною документацією.
Водночас, норми пункту 17 частини другої статті 22 Закону не передбачають надання учасником вищевказаної інформації та документів відносно субпідрядника.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 17 частини другої статті 22 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в Додатку № 5 до тендерної документації замовником встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
В тендерній документації (пункт 4 розділу Результати торгів та укладання договору про закупівлю) передбачено підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку). При цьому підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону можуть застосуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не роботи.
Окремо необхідно звернути увагу, що зміст тендерної документації замовника містить вимоги/інформацію, які суперечать одна одній.
Так, Додатком № 6 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстав, зокрема, передбачених пунктами 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону замовником встановлена вимога щодо надання учасником-переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір підтверджуючих документів.
В той же час, в цьому ж Додатку № 6 до тендерної документації замовником зазначено: «Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, не вимагається з моменту початку функціонування таких реєстрів».
Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2019
З метою встановлення законності та дотримання вимог чинного законодавства забезпечено розгляд результатів моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019- 07-02-001299-с.
Виявлені результати відображено у Висновку, згідно якого встановлено наступні недоліки:
- За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини першої Наказу № 490.
- За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм пункту 2, пункту 9 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; пункту 10 частини першої статті 17 Закону. Крім того, тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
Задля усунення виявлених недоліків процедуру закупівлі очікуваною вартістю 6815540.40грн. відмінено через неможливість усунення порушень.
Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.
В подальшому буде забезпечуватись підготовка документів для проведення процедур закупівель на найвищому рівні.
Тендерний комітет вживає усі необхідні заходи для належного проведення закупівель, в той же час суміщення функцій тендерного комітету з основними обов’язками могло бути фактором окремих недоліків.
Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законного та ефективного витрачання коштів.
Оцінка ДАСУ від 23.07.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель