Висновок
(здійснення замовником процедури закупівлі не у відповідності до річного плану)
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норми частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства встановлено недотримання норм наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог пункту 2 та 3 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Горішньоплавнівської міської ради (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету без дати б/н (далі – тендерна документація).
Проаналізувавши питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Замовником оголошено проведення відкритих торгів за № UA-2019-07-02-000873-c по предмету закупівлі: Реконструкція тротуару по вул. Миру (від вул. Строна до будівлі №10 вул. Миру) м. Горішні Плавні Полтавської області за ДК 021:2015: «45233222-1 — Брукування та асфальтування» очікуваною вартістю 2700000,00 гривень.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, що передбачено частиною першою статті 4 Закону.
При цьому, форма річного плану закупівель повинна містити процедуру закупівлі, шляхом якої в електронній системі закупівель буде проведена закупівля, на що вказує пункт 7 форми річного плану, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
В ході моніторингу встановлено, що за вищевказаним предметом закупівлі замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено 02.07.2019 річний план на 2019 рік за № UA-P-2019-07-02-001836-c очікуваною вартістю 2700000,00 гривень. При цьому в пункті 7 «Процедура закупівлі» зазначеного річного плану зазначено – допорогові закупівлі в той час як фактично застосована процедура закупівлі – відкриті торги.
З урахуванням вказаного, відкриті торги за № UA-2019-07-02-000873-c здійснюються замовником не у відповідності до річного плану, що порушує норми частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності форми оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері публічних закупівель установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутній пункт 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги частини першої наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено.
Тендерна документація замовника не передбачає застосування заходів із захисту довкілля, як передбачено вимогами пункту 3 частини другої статті 22 Закону, згідно якого технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Замовником в тендерній документації (додаток 2) передбачено надання переможцем для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону, окрім іншого, довідки в довільній формі із зазначенням інформації щодо антикорупційної програми (надати її копію) чи уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи та в разі коли вони не є обов’язковими - лист пояснення відсутності даної вимоги.
Вичерпний перелік документів, які переможець торгів повинен надати замовнику щодо відсутності підстав статті 17 Закону, встановлений нормами частини третьої статті 17 Закону.
При цьому, частина третя статті 17 Закону не передбачає надання переможцем інформації щодо антикорупційної програми чи уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, а також не передбачає подання листа пояснення, які у тендерній документації передбачив замовник.
Отже, зміст тендерної документації не відповідає частині третій статті 17 Закону.
Також, замовником в тендерній документації (додаток 2) встановлено подання переможцем копії статуту для підтвердження відсутності підстав зазначених у статті 17 Закону, яка не передбачає умов щодо статуту.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону, згідно якого тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону.
В тендерній документації (пункт 1 розділу I) замовником зазначено, що «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі-Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
Водночас, замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозицій конкурсних торгів» (стор. 15). При цьому, поняття «конкурсні торги», визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
З урахуванням, що Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області отримувалась інформація від органів державної влади про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель окремо слід зазначити, що відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій та відбитку протоколу затвердження тендерної документації порушень не встановлено.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2019
Немає можливості усунути порушення в зв'язку з відміною закупівлі. В подальшому будуть враховані усі зауваження.