Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону, пункту 2 частини першої статті 30 Закону та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.06.2019 № 224 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» (далі – учасник, переможець).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, при цьому опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість, на що вказують норми пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
В порушення вказаної норми замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції – «Ціна» без зазначення питомої ваги критерію та без врахування податку на додану вартість.
Також встановлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 22 Закону, в частині відсутності порядку змін умов проекту договору, який є додатком 6 до тендерної документації.
Необхідно вказати, що в проекті договору (пункти 1.5, 1.6 та 1.7) вказуються інформація про «програмні продукти», при тому, що предметом закупівлі є легковий автомобіль. Також у пункті 4.4 проекту договору замовником передбачено, що «Упакування Товару повинно забезпечувати його схоронність за звичайних умов для такого Товару».
Вказані вимоги тендерної документації не встановлюють для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Окремо необхідно звернути увагу, що зміст тендерної документації не відповідає інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів в частині строку поставки товару, а саме:
- «до 31 грудня 2019» - в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- «у строк 10 (десяти) робочих днів з дати підписання договору» - в підпункті 4.4. пункту 4 розділу I «Загальні положення» тендерної документації та додатку 6 до тендерної документації (пункт 3.1).
Рішенням уповноваженої особи Пономаренко А.А. відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату відповідно до оприлюдненого протоколу від 08.07.2019 № 265 визначено переможця торгів – ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» з остаточною пропозицією 472800,00 грн та оприлюднено 08.07.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
В порушення пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 2 до тендерної документації, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» не відповідає умовам тендерної документації в частині невідповідності запропонованого аналогічного товару показникам та технічним і якісним характеристикам. Вказане підтверджується листом від 01.07.2019 № 1272 «Технічне завдання», що надав учасник у складі тендерної пропозиції.
Для підтвердження кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів замовником, окрім іншого, передбачено у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації подання учасником оригіналу відгуку із зазначенням року поставки товару, обсягу (у кількісному або вартісному виразі).
При цьому, учасником подано відгуки, в яких відсутня інформація щодо обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та року поставки товару, що не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Про вказане свідчать листи від 13.09.2018 № 1673/02-25 та від 09.09.2018 вих №121, наявні у складі тендерної пропозиції.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині кваліфікаційного критерію, установленого статтею 16 Закону та підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
В ході моніторингу установлено, що учасником в складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист щодо визначення ціни на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат на доставку, монтаж, налагодження, страхування товару, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, чим не дотримано вимог пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.
Окрім вказаного, учасником для підтвердження наявності сервісних центрів, які забезпечать гарантійну підтримку автомобіля протягом визначеного гарантійного терміну у складі тендерної пропозиції надано лист від 01.07.2019 № 1273, в якому не зазначено контактних телефонів та конкретних назв сервісних центрів, чим не дотримано вимог пункту 5 додатку 2 до тендерної документації.
Проведеним аналізом документів, наданих переможцем в складі тендерної пропозиції встановлено, що ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» завантажено до електронної системи закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону з порушенням строків, встановлених замовником у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та передбачених абзацом 2 частини третьої статті 17 Закону.
З урахуванням вказаного, тендерна пропозиція ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» не відповідає умовам тендерної документації замовника та підлягає відхиленню, на що вказує пункт 2 частини першої статті 30 Закону.
Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визнав ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» переможцем (протокольне рішення уповноваженої особи Пономаренко А.А. від 08.07.2019 № 265), чим порушив вимоги:
- пункту 1 частини першої статті 30 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- пункту 2 частини першої статті 30 Закону, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- пункту 4 частини першої статті 30 Закону, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2019
Інформація про усунення порушень виявлених за результатами моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019-06-19-001154-b.
Оцінка ДАСУ від 19.07.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель