Експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (Західний під’їзд до м. Хмельницького) (влаштування...

Висновок

За результатами аналізу питання порядку внесення змін та оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що:

- в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не відображені зміни у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

- в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднений окремий документ з переліком внесених змін.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання:

Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (далі – Замовник) від 10.07.2019 №42/1, зміни до тендерної документації, пояснення від 17.07.2019, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ №490).

Відповідно до наданого пояснення, Замовником 15.07.2019 були внесені зміни в оголошення про проведення відкритих торгів щодо інформації про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків),чим не дотримано пункту 7 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №447/28577(далі – Наказ №477) в якому зазначено, що замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.

За результатами аналізу порядку внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником 15.07.2019 були внесені зміни до тендерної документації, натомість в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не відображені зміни у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

Крім того, в порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднений окремий документ з переліком внесених змін.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2019

Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативними документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.

Згідно отриманого висновку про результати моніторингу закупівлі Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області до закупівлі були прийняті тендерним комітетом наступні рішення щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2019-07-12-001391-b по предмету закупівель: «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (Західний під’їзд до м. Хмельницького) (влаштування тонкошарового покриття із емульсійно-мінеральної суміші). 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту».

Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області здійснив моніторинг консультацій на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо виправлення технічних (механічних) помилок, де зазначено:

«Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в системі здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника.

Розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в системі в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 Порядку). При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель.

Ураховуючи зазначене та виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації тендерний комітет (уповноважена особа) може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або уповноваженою особою».

Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови».

Так, як, в Законі України «Про публічні закупівлі» не передбачено але й не забороняється виправлення технічних (механічних) помилок, крім випадків, які передбачено частини 2 статті 23:

«Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації» тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області прийняв рішення внести відповідні зміни на згідно наказу №463 від 21.03.2019 року до оголошення про проведення відкритих торгів.

Протокольним рішенням тендерного комітету №42/2 від 15 липня 2019 року в період уточнень з 12-07-2019, 14:33 по 02-08-2019, 15:00 були внесені зміни до оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською №UA-2019-07-12-001391-b по предмету закупівель: «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (Західний під’їзд до м. Хмельницького) (влаштування тонкошарового покриття із емульсійно-мінеральної суміші). 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту», а саме: «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)». Таким чином, будь-які зміни, які вносяться до процедури закупівлі підтверджується електронним підписом. 15 липня 2019 року, 10:41 був накладений електронний підпис, після внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2019-07-12-001391-b по предмету закупівель: «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка (Західний під’їзд до м. Хмельницького) (влаштування тонкошарового покриття із емульсійно-мінеральної суміші). 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту».

А також хочемо зауважити, що в Законі України «Про публічні закупівлі» частині 2 статті 21 чітко зазначено:

«В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються:

найменування та місцезнаходження замовника;

назва предмета закупівлі;

кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;

строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону;

розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.

В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.

Дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого в абзаці десятому цієї частини, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу»,

таким чином Замовник не порушив порядок оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів.

А згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи)».

Запити й пояснення