Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону, абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту житлово-комунального господарства Луганської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.07.2019 № 51.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що пункт 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачає можливість учасника відвідати та оглянути об'єкт та дільницю, де передбачається виконання обсягів робіт згідно тендерної документації, а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки тендерної пропозиції та укладання договору, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
Департаментом житлово-комунального господарства Луганської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) опрацьовано висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу закупівлі «Будівництво каналізаційної насосної станції та напірного колектору від мікрорайону ВРЗ до очисних споруд у м. Попасна» (UA-2019-07-11-000815-c), яку розміщено в електронній системі «Prozorro» 11.07.2019 року. Керуючись приписами частини 8 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), Департамент не може погодитися з твердженнями, які викладені у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області та надає аргументовані заперечення.
Щодо посилання на порушення Замовником приписів норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначаємо, що відповідно до пункту 9 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - єдина відкрита державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.
Згідно вимог частини 3 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Щодо посилання на порушення Замовником вимог абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону повідомляємо наступне.
Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації викладена у пункті 1 розділу «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» і передбачає, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Усі звернення за роз’ясненнями автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів.
Відповідно до пункту 4 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів обов’язково зазначається контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками, тобто зазначення контактної особи є однією з вимог чинного законодавства.
У разі звернень щодо питань, зміст відповідей на які не впливає на перебіг процедури і дії учасників, контактна особа замовника здійснює зв’язок з учасниками телефоном. Обмежень законодавство не містить, окрім обов’язку замовника дотримуватися принципів здійснення закупівель, установлених законом, і не призводити своїми діями до зловживань і штучного обмеження кола учасників.
У будь-якому разі, розгляд будь-яких звернень до замовника із роз’яснення тих чи інших питань, що стосуються умов і вимог конкретної закупівлі, яку вже оголошено, замовник здійснює виключно в порядку, визначеному чинним законодавством України та викладеному у пункті 1 розділу «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації.
Відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 під час розгляду проектної документації підрядник вивчає можливість виникнення ризиків для себе та, обчислюючи ціну своєї пропозиції, вивчає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд тощо).
Враховуючи численні звернення до контактної особи замовника та той факт що замовник не є власником або балансоутримувачем об’єктів будівництва, в тендерній документації передбачено реалізацію права учасника відвідати та оглянути об'єкт та дільницю (далі – Об’єкт), де передбачається виконання обсягів робіт згідно тендерної документації, а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки тендерної пропозиції та укладання договору від власника або балансоутримувача Об’єкту. Зважаючи на те, що Об’єкти знаходяться на території з обмеженим доступом, замовник, у разі необхідності, забезпечує можливість безперешкодного доступу учасників до Об’єкту шляхом надання контактних даних уповноважених осіб власника або балансоутримувача Об’єкту, що ніяким чином не може трактуватися як ініціювання будь-яких переговорів з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Однак, враховуючи Вашу вимогу та з метою уникнення неоднозначних трактувань відповідності положень тендерної документації вимогам Закону, Департаментом буде розглянуто питання щодо коригування зазначених пунктів тендерної документації.