Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського комунального об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 12.06.2019 № 75/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Євротехнології Груп» (далі – Товариство,
ТОВ «Євротехнології Груп»), протокол засідання тендерного комітету
від 25.06.2019 № 75/3, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 15.07.2019 № 132/7.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки, яка повинна містити інформацію щодо наявності матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт в обмежених умовах міських парків та скверів.
При цьому, учасник ТОВ «Євротехнології Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надав «Підсумкову відомість ресурсів», у якій передбачено використання матеріально-технічної бази та засобів малої механізації, що зазначені у пунктах: 12, 22, 23, 27, 33, 35-37, 45, 47, 48, 51-53, 55, 65, 68, 71, 74, 93, 122-124, 127.
Проте у довідці від 18.06.2019 № 18/06-03, наданій Товариством у складі своєї тендерної пропозиції, відсутня інформація щодо матеріально-технічної бази та засобів малої механізації, які відображені у відповідних пунктах Підсумкової відомості ресурсів.
Зважаючи на зазначене, ТОВ «Євротехнології Груп» у складі своєї тендерної пропозиції не надало документального підтвердження наявності необхідних матеріально-технічної бази та засобів малої механізації, які будуть використовуватися при виконанні робіт, чим недотримано умови підпункту 2 пункту 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, відповідно до підпункту 8 пункту 5.3 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо подання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, що підтверджують повноваження керівника (протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника).
Водночас, пунктом 6.2.4 Статуту ТОВ «Євротехнології Груп» передбачено, що Директор має право без рішення загальних зборів учасників Товариства вчиняти правочин якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, не перевищує 50 % вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Проте, Товариством не підтверджено у повній мірі повноваження керівника, через не надання у складі тендерної пропозиції фінансової звітності на кінець попереднього кварталу та/або рішення Зборів, що не відповідає вимогам підпункту 8 пункту 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Євротехнології Групп», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону, визначив Товариство переможцем торгів та уклав з ним договір підряду від 15.07.2019 № 132/7.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2019
Згідно з п.п. 2 п. 5.3 Розділу 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, учасники подають довідку в довільній формі про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт в обмежених умовах міських парків, скверів, у разі залучення орендованої матеріально-технічної бази, надають копію договору оренди із зазначенням переліку орендованої техніки.
ТОВ “Євротехнології Груп” на виконання умов Тендерної документації, у складі пропозиції, було надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, для виконання умов договору про закупівлю. У даній довідці було зазначено 90 одиниць власного та орендованого обладнання та матеріально технічної бази, а також було надано належним чином завірені скановані копії Договорів №14/19-1 від 14 червня 2019 року про надання послуг машинами та механізмами, укладеного з ТОВ “Мехтрансбуд”, Договору №01/19-4 від 01 січня 2019 року на послуги по роботі машин та механізмів з ТОВ “Укрземтехніка”, Договору №06/19-1 від 03 червня 2019 року про надання послуг машинами та механізмами з ТОВ “Укрземтехніка”.
Тендерна документація, зокрема п.п. 2 п. 5.3 Розділу 3 Тендерної документації не містить окремих вимог щодо зазначення у наведеній вище довідці всього обладнання, машин та механізмів тощо у відповідності до інформації, яка зазначена учасником у “Підсумковій відомості ресурсів”.
Зазначимо, що такої ж позиції притримується Антимонопольний комітет України, позиція якого знайшла своє відображення у Рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №10978-р/пк-пз від 26.10.2018, відповідно до якого відсутність у довідці всього обладнання, машин та механізмів тощо яка зазначена учасником у “Підсумковій відомості ресурсів” не є порушенням умов тендерної документації.
Таким чином, ТОВ “Євротехнології Груп” було виконано у повному обсязі вимоги, що зазначені у п.п. 2 п. 5.3 Розділу 3 Тендерної документації.
Згідно з п.п. 8 п. 5.3 Розділу 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, учасник надає документи, що підтверджують повноваження керівника: протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника та наказ (розпорядження) про призначення, або про вступ на посаду (для суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців за наявності).
Зазначимо, що ТОВ “Євротехнології Груп” на виконання умов Тендерної документації, у складі пропозиції, було надано, належним чином завірену, скановану копію Рішення учасника №01/04/19 ТОВ “Євротехнології Груп” від 01 квітня 2019 р. відповідно до якого з 02 квітня 2019 року на посаду Директора призначено Яковця Пантелеймона Пилиповича, Наказ №30-К “По особовому складу” ТОВ “Євротехнології Груп” від 01 квітня 2019 р. щодо призначення Яковця Пантелеймона Пилиповича Директором з 02 квітня 2019 року.
Таким чином, ТОВ “Євротехнології Груп” було виконано у повному обсязі вимоги, що зазначені у п.п. 8 п. 5.3 Розділу 3 Тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 20.12.2019
Договір підряду розірваний в результаті односторонньої відмови від нього у повному обсязі, тобто в результаті вчинення Замовником одностороннього правочину, який тягне припинення зобов'язань його сторін. В силу ч. 3 ст. 651 ЦК України у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Відповідно до ч. 2 ст. 653 ЦК України у разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються.