Висновок
процедура закупівлі проведена не у відповідності до річного плану закупівель (додатку)
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) на 2019 рік, договір № 269-07/19 від 08.07.2019, який оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2019, звіт про укладений договір ID:UA-2019-07-10-000648-c, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 17.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що оприлюднення Інститутом сільського господарства Західного Полісся, звіту про укладені договори за номером ID:UA-2019-07-10-000648-c здійснено з порушенням терміну, визначеного частиною першою статті 10 Закону, а саме: договір № 269-07/19 укладений 08.07.2019, а звіт про укладені договори за номером ID: UA-2019-07-10-000648-c оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2019.
Також, встановлено, що Замовником по предмету закупівлі «Послуга (складське зберігання зерна)» (ДК 021:2015: 77100000-1 - Послуги у сфері сільського господарства) з очікуваною вартістю 150000,00 грн., при цьому, в річному плані (додатку), який оприлюднений 16 квітня 2019 за номером
UA-P-2019-04-16-000752-b по коду ДК 021:2015: 77100000-1 - Послуги у сфері сільського господарства, назва предмета закупівлі «Зберігання та сушіння зерна» з очікуваною вартістю 199000,00 грн. Тобто, процедура закупівлі проведена не у відповідності до річного плану закупівель (додатку), чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
Крім того, у порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за
№ 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі звіт про укладені договори не відображено інформацію передбачену пунктами «16-1. Джерело фінансування закупівлі».
Запити й пояснення
15.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуга (складське зберігання зерна)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-10-000648-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Просимо надати інформацію, чому закупівля «Послуга (складське зберігання зерна)», очікуваною вартістю 150000,00 грн. за кодом ДК 021:2015: 77100000-1 - Послуги у сфері сільського господарства проведена не у відповідності до річного плану закупівель на 2019 рік (додатку до річного плану), який оприлюднений 16 квітня 2019 за номером
UA-P-2019-04-16-000752-b по коду ДК 021:2015: 77100000-1 - Послуги у сфері сільського господарства, назва предмета закупівлі «Зберігання та сушіння зерна», сума 199000,00 гривень?
Також, в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 10.07.2019 оприлюднений звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-07-10-000648-c, який містить інформацію про укладення Інститутом сільського господарства Західного Полісся з Товариством з додатковою відповідальністю "Кременчанка" договору за № 269-07/19 від 08.07.2019. Поясніть, чому звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-07-10-000648-c оприлюднений через 2 дні з дня укладення договору, вказаного у даному звіті?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.07.2019 · Замовник: Пояснення
1. Питання:
«Чому закупівля «Послуга (складське зберігання зерна)», очікуваною вартістю
150000,00 грн. за кодом ДК 021:2015: 77100000-1 - Послуги у сфері сільського
господарства проведена не у відповідності до річного плану закупівель на 2019 рік
(додатку до річного плану), який оприлюднений 16 квітня 2019 за номером
UA-P-2019-04-16-000752-b по коду ДК 021:2015: 77100000-1 - Послуги у сфері сільського
господарства, назва предмета закупівлі «Зберігання та сушіння зерна», сума 199000,00
гривень?»
Пояснення:
Згідно ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до
річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі
Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження».
Тобто законодавець визначив, що закупівлі на суму, що дорівнюють або
перевищують 200 тисяч гривень (1,5 мільйона гривень) здійснюються відповідно до
річного плану.
При здійсненні закупівель на суми, що не сягають зазначеної межі, Закон не
визначає такої вимоги як «відповідно до додатку до річного плану закупівель».
Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 передбачено, що додаток до
річного плану закупівель, до якого вноситься інформація про закупівлі, очікувана
вартість яких не перевищує сум, зазначених в абзацах другому і третьому частини першої
статті 2 Закону, складається за формою річного плану закупівель шляхом заповнення
відповідних полів в електронній системі закупівель.
Керуючись вартісними межами закупівлі, Інститутом сільського господарства
Західного Полісся Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник)
16.04.2019 оприлюднено додаток до річного плану закупівель UA-P-2019-04-16-
000752-b про закупівлю за кодом ДК 021:2015: 77100000-1 - Послуги у сфері сільського
господарства (Зберігання та сушіння зерна) на очікувану вартість предмета закупівлі в
199 000,00 грн. з орієнтовним початком проведення закупівлі на липень 2019 року.
Законодавство не передбачає, що ціна договору має бути ідентичною сумі додатку
до річного плану закупівель, оскільки в додатку до річного плану планується, тобто
прогнозується очікувана вартість предмета закупівлі, враховуючи потреби замовника
у відповідних послугах у минулому році, ціни на ринку, кошторисні призначення та інші
чинники. Замовник у квітні знав, що потребує відповідну послугу в липні, але не знав з
яким надавачем послуг укладе договір і яку ціну договору запропонує контрагент.
Законодавство не вимагає затверджувати і оприлюднювати додаток до річного
плану закупівель в день укладення договору, а надає можливість як на початку року, так і
безпосередньо перед закупівлею здійснити його затвердження та оприлюднення.
Дотримуючись принципів максимальної економії та ефективності у липні було
укладено договір № 269-07/19 на меншу суму, ніж в оприлюдненому додатку до річного
плану закупівель. Сума договору не перевищує прогнозовану суму в додатку до річного
плану закупівель.
Щодо конкретної назви предмета закупівлі, то звіт про укладені договори UA-2019-
07-10-000648-c містить інформацію, зазначену в додатку до річного плану закупівель UA-
P-2019-04-16-000752-b – зберігання зерна.
2. Питання:
«Поясніть, чому звіт про укладений договір за номером ID: UA-2019-07-10-000648-
c оприлюднений через 2 дні з дня укладення договору, вказаного у даному звіті?»
Пояснення:
Згідно ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про укладені договори
оприлюднюється протягом одного дня з дня укладення договору.
Звіт про укладений договір UA-2019-07-10-000648-c оприлюднений 10.07.2019.
Водночас при укладенні Договору складського зберігання зерна № 269-07/19 було
допущено механічної помилки в проставленні дати його укладення. Помилково зазначено
дату «08.07.2019» замість «09.07.2019». Договір був укладений 09.07.2019. Додатковою
угодою від 17.07.2019 Сторони домовились дату укладення договору «08 липня 2019
року» замінити на «09 липня 2019 року».
Керуючись статтею 11 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 2.9.
Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб),
затвердженого наказом МЕРТУ від 30.03.2016 № 557, листом Мінекономрозвикту від
01.12.2015 № 3302-05/40086-08 члени тендерного комітету прийняли рішення з
оформленням відповідного протоколу комітету щодо необхідності виправлення технічних
(механічних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка
оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.
Додаткова угода Договору складського зберігання зерна № 269-07/19 та протокол
тендерного комітету від 17.07.2019 оприлюднені в електронній системі закупівель.