Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення Замовником вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівель від 05.07.2019 №57, договір про закупівлю від 15.07.2019 №662, відповідь на запитання від 17.07.2019 Департаменту житлово - комунального господарства Херсонської міської ради (далі – Замовник).
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що підставою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), а саме, нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
З метою документального підтвердження наявності підстав проведення переговорної процедури закупівлі, Замовником оприлюднено Акт комісійної перевірки санітарного стану проїжджої частини вулиць міста Херсона від 26.06.2019 складений Департаментом житлово - комунального господарства Херсонської міської ради за змістом якого визначено, що погіршення санітарного стану може призвести до надзвичайної ситуації. Факт того, що надзвичайна ситуація відбулась та відбулись її негативні наслідки, які необхідно негайно ліквідувати, вищевказаним актом не доводиться та не підтверджується.
Таким чином Замовником не підтверджено наявність підстави проведення переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
При цьому, згідно з частиною першою статті 31 Кодексу цивільного захисту України, інформацію з питань цивільного захисту становлять відомості про надзвичайні ситуації з визначенням їх класифікації, меж поширення і наслідків.
Відповідно до пункту 23 частини другої статті 17 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.
Відповідно до інформації отриманої від Головного управління ДСНС України у Херсонській області листом від 12.07.2019 №77/17/3449, в період з 01.03.2019 по 11.07.2019 рішення щодо наявності надзвичайних ситуацій пов’язаних з припиненням очищення вулиць в м.Херсоні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій пов’язаних з припиненням очищення вулиць в м.Херсоні не приймалися.
У зв’язку з викладеним, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності передбачених законодавством підстав, що порушує вимоги пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2019
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, керуючись пунктом 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради вирішив:
Відмінити переговорну процедуру закупівлі ДК 021:2015 – (код 90610000-6) Послуг з прибирання та підмітання вулиць (Послуг щодо очищування) (Лот № 2-Послуг щодо очищування: Ділянка № 2 (Суворовський район). (Оголошення № UA-2019-07-05-001524-b).
Запити й пояснення
12.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги щодо очищування, що проводить Департамент житлово - комунального господарства Херсонської міської ради (далі – Замовник) за номером UA-2019-07-05-001524-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким уповноваженим на це органом і коли прийнято рішення щодо наявності надзвичайної ситуації, ліквідація наслідків якої є підставою проведення переговорної процедури закупівлі? До відповіді просимо додати скановані копії підтверджуючих документів.
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.07.2019 · Замовник: Пояснення на запит Замовнику на пояснення
Яким уповноваженим на це органом і коли прийнято рішення щодо наявності надзвичайної ситуації, ліквідація наслідків якої є підставою проведення переговорної процедури закупівлі?