Висновок
Порушення в частині ненакладення електронного цифрового підпису на форму річного плану закупівель на 2019 рік.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490 в частині ненакладення електронного цифрового підпису на форму річного плану закупівель на 2019 рік.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу №490 в частині відображення інформації про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі,
Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, протокол переговорів від 28.05.2019 № 18, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю товару від 06.06.2019 № 365-12.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2018 року на другий календарний день після прийняття рішення про намір укласти договір (Протокол засідання тендерного комітету щодо переговорів із представником учасника від 28.05.2019 року №18), а саме 30.05.2018, чим порушено вимоги частини 3 статті 35 Закону в частині своєчасності оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником укладено договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто на сьомий день, чим порушено вимоги абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
Відповідно статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що повідомлення намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить даних про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357 (далі – Наказ №490).
В порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу №490 не накладено електронний цифровий підпис на оприлюднені документи щодо процедури, а саме на форму річного плану закупівель на 2019 рік (UA-P-2018-12-06-002448-b ● 77583c0ab7ac4a0eb6f8c464a7580da7, Опубліковано: 06 грудня 2018 14:54, Змінено: 05 червня 2019 08:58, Електронний цифровий підпис не накладено).
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2019
Погоджуючись з порушеннями щодо термінів оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір,його змісту та строку укладання договору при проведенні переговорної процедури закупівлі бензину, виявленими управлінням західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області вважаємо, що вони не мали негативного впливу на бюджет Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, а саме: відсутнє нецільове використання коштів Фонду, відсутні ознаки завищеної ринкової ціни товару (бензину в талонах) та здійснення самої закупівлі за завищеними ринковими цінами.
Через відміну торгів за причини відсутності учасників тричі, склалась ситуація, яка призвела до неможливості виконання в повній мірі функцій центрів зайнятості і філій обласної служби зайнятості.
Усунення виявлених порушень можливе лише шляхом розірвання договору з ТОВ «Лівайн Торг». Але розірвання договору спричинить негативні наслідки: а саме – контрагент по договору при усній співбесіді висловив позицію відмови та оскарження наших дій щодо розірвання договору та повернення коштів на рахунки Замовника (ХОЦЗ). Даний спір призведе до невиправданих фінансових витрат судового характеру та унеможливить якісне виконання функцій обласної служби зайнятості..