Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ТОВ "Авто-Буд" встановлено її невідповідність вимогам Тендерної документації Замовника торгів, в результаті чого вона підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства "Запоріжремсервіс" Запорізької міської ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 22.05.2019 № 244 (далі - тендерна документація, ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019 №271, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція учасника - переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Буд" (далі - ТОВ "Авто-Буд"), договір укладений за результатами процедури закупівлі від 03.07.2019 № 767.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019 №271, тендерним комітетом Замовника (далі - ТК) прийнято рішення про визначення тендерної пропозиції ТОВ "Авто-Буд" переможцем процедури закупівлі та 14 червня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
В подальшому з переможцем торгів ТОВ "Авто-Буд" укладено договір про закупівлю від 03.07.2019 № 767.
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "Авто-Буд" (далі - ТП) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, пунктом 3 Додатку 6 до ТД Замовником торгів, для підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору, у випадку, якщо Учасник є господарським товариством у вигляді ТОВ, передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції витяг протоколу загальних зборів учасників ТОВ «…з погодженням на складення договору, так як сума договору дорівнюється або перевищує 50% чистих активів ТОВ». Якщо сума договору менша ніж 50% чистих активів ТОВ, Учасник надає довідку у довільній формі, яка підтверджує факт того, що станом на кінець попереднього кварталу перед датою подання тендерної пропозиції сума 50% чистих активів ТОВ визначена більшою, ніж ціна в тендерній пропозиції на закупівлю послуг Код ДК 021:2015 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень(покіс трави на дільниці №8).
Проте, учасником торгів ТОВ "Авто-Буд" в складі тендерної пропозиції не надано витяг протоколу загальних зборів учасників ТОВ «…з погодженням на складення договору, так як сума договору дорівнюється або перевищує 50% чистих активів ТОВ» або, якщо сума договору менша ніж 50% чистих активів ТОВ, довідку у довільній формі, яка підтверджує факт того, що станом на кінець попереднього кварталу перед датою подання тендерної пропозиції сума 50% чистих активів ТОВ "Авто-Буд" визначена більшою, ніж ціна в тендерній пропозиції на закупівлю послуг Код ДК 021:2015 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень(покіс трави на дільниці №8), що не відповідає умовам Додатку 6 до ТД Замовника торгів та документально не підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання договору про закупівлю.
Крім того, частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що переможець торгів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає (завантажує в Систему) Замовнику розрахунок остаточної цінової пропозиції за результатами проведеного аукціону протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону (тобто на наступний робочий день до 24:00 год. за київським часом).
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 14.06.2019, проте розрахунок остаточної цінової пропозиції за результатами проведеного аукціону учасником - переможцем ТОВ "Авто-Буд", завантажено в електронну систему закупівель не було, що не відповідає вимогам частини 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД.
Частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що не надання розрахунку остаточної цінової пропозиції сформованого у відповідності до вимог Додатку 1 цієї тендерної документації Переможцем у строк, що не перевищує 1 (один) робочий день з дня проведення аукціону з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, буде розцінено як відмова Переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені частиною 3 статті 32 Закону, а саме: у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Також, частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
ТОВ "Авто-Буд" в складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначено законодавчі підстави ненадання вищевказаних документів, що не відповідає умовам частини 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовника торгів.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі її невідповідності умовам тендерної документації.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "Авто-Буд" підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
У відповідності до наказу 12.07.2019 № 94 управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області «Про початок моніторингу закупівель» за результатами проведеного моніторингу територіальним органом ДАСУ складено та підписано висновок про результати моніторингу закупівлі UA-M-2019-07-12-000009
(ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-22-001072-a ) про виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі її невідповідності умовам тендерної документації. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "Авто-Буд" підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
На виконання вимог абз.2 п.8 ст.71 ЗУ «Про публічні закупівлі» КП «Запоріжремсервіс» повідомляє про усунення порушень законодавства в частині розгляду та не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Авто-Буд» шляхом розірвання договору від 03.07.2019 № 767, укладеного між КП «Запоріжремсервіс» та ТОВ «Авто-Буд».
Документ, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, додаткова угода №1 договору від 03.07.2019 №767 оприлюднено через електронну систему ProZorro 22.07.2019.
Директор КП «Запоріжремсервіс» С.В.Ращепкін