Висновок
порушення абзацу другого пункту 2 Наказу №490.
За результатами проведеного моніторингу встановлені порушення вимог пункту 5 частини другої статті 35 Закону, абзацу другого пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівель від 01.04.2019; договір від 02.05.2019 № 152.
За результатами моніторингу встановлено, що оприлюднення річного плану закупівель на 2019 рік за № UA-P-2019-03-29-000731-c відбулося без використання замовником кваліфікованого електронного підпису, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490).
Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) зазначив, що переговорна процедура закупівлі здійснюється відповідно до вимог пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до роз’яснення Мінекономрозвитку України від 01.12.2015 №3302-05/40083-06 визначено, що з 01.10.2015 правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу» (далі - Закон України). Та, відповідно до положень частини першої статті 13 Закону України всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу. Враховуючи вищезазначене, з 01.10.2015 всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності.
Таким чином природний газ, як товар, що постачається різними постачальниками, в тому числі і ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», який є для Замовника постачальником природного газу у 2019 році є однаковим за товар, що постачається ТОВ «Паливторг».
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі природного газу без наявних підстав, чим порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 35 Закону, оскільки Замовник не довів, що вибір постачальника природного газу ТОВ «Паливторг» при проведенні переговорної процедури закупівлі відбулось з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, якщо заміна попереднього постачальника може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням при відсутності договірних відносин з цим постачальником станом на дату проведення переговорів 01.04.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
переговорна процедура застосована відповідно до норм чинного законодавства України