Висновок
За результатами моніторингу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом №490 та порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що його укладено з порушенням термінів визначених в абзаці восьмому частини третьої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чортківське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.02.2019 №110, пояснення Замовника від 18.07.2019 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п. 3 нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - Наказ №490) посилань на документи (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують наявність умов застосування процедури Замовником не зазначено.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон).
Моніторингом дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що за результатами вказаної закупівлі укладено договір з ТзОВ «Тернопільелектропостач» від 01.02.2019 за №110. При цьому вказаний договір в порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону укладено лише на другий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків визначених абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Моніторингом дотримання законодавства при оприлюдненні договору встановлено, що Замовник недотримався двохденного терміну з дня укладання договору та оприлюднив договорів (від 01.02.2019 №110) укладений за результатами процедури закупівлі лише 02.03.2019, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Окрім цього, Замовник не оприлюднив договір від 01.02.2019 №110 в цілому, а саме: додаток 1 «Заява-приєднання», додаток 2 «Комерційна пропозиція», додаток 3 «Договірні обсяги споживання електричної енергії» (передбачені п.13.7 договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2019
Додаткова угода про розірвання договору
Запити й пояснення
18.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Постачання електричної енергії, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-001753-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Так, Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п 3 нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури ».
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена вищевказаним наказом, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави застосування переговорної процедури закупівель, зазначити експертні, нормативні, технічні, інші документи які слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.07.2019 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит про проведення моніторингу стосовно проведення процедури закупівлі "Постачання електричної енергії"