Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимог п. 13 ч. 2 ст. 22, абз. 2 ч. 2 ст. 23, абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закону.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч.1ст. 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2019 року.Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 25.04.2019 б/н), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МАКОВ ЛЮКС» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2019, договір від 19.07.2018 № 303 (далі - договір № 303).Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в п. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 170 000,00 грн, або 3,61 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3% очікуваної вартості предмета закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що положення тендерної документації, до якої вносились зміни 03.06.2019 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній редакції тендерної документації та не оприлюднено перелік змін, чим недотримано вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 23 Закону.Крім того, в ТД Замовника не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «МАКОВ ЛЮКС» умовам ТД.
Так, Переможцем не надано довідку про внесення оздоровчого закладу до Державного реєстру дитячих закладів оздоровлення та відпочинку або заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики та реєстраційну картку за формою згідно з додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 425 з відповідними відмітками Мінсоцполітики стосовно прийняття вказаних документів, чим не дотримано вимоги п. 6 Розділу ІІІ ТД.Також, ТОВ «МАКОВ ЛЮКС» надано договір від 22.06.2018 б/н на надання медичних послуг в літній оздоровчий сезон 2018 року, довідку Скадовського міжрайонного відділу ДУ «Херсонський обласний лабораторний центр МОЗ України» від 13.04.2018 № 02-15/146 щодо стану екологічної безпеки узбережжя Чорного моря, пляжів та морської води в межах рекреаційної зони м. Скадовська, акт водолазного обстеження дна акваторії пляжу від 18.04.2018 б/н, які станом на момент подання документів є не чинними, а паспорт пляжу не надано, чим не виконано умови п. 6 Розділу ІІІ ТД.До того ж, надано санітарний паспорт дитячого закладу санаторного типу «Дельфін» та акт його прийняття від 22.06.2018 № 23 з заключенням комісії про готовність об’єкту до роботи у 2018 році, які мають бути чинними на момент оздоровлення, чим недотримано вимоги п. 1 Технічного завдання (Додаток 4 до ТД). Крім того, ТОВ «МАКОВ ЛЮКС» надано детальну калькуляцію вартості путівки на 1 дитину в ДЗСТ «Дельфін» в яку включено додаткові витрати на поточний ремонт, страхування, господарські витрати тощо, чим не виконано умови Технічного завдання (Додаток 4 до ТД). Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Отже, Замовник на порушення ч. 1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАКОВ ЛЮКС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД, та уклав з ним договір № 303 на придбання 320 путівок для оздоровлення дітей на загальну суму 4 693 920,00 грн (без ПДВ).Крім того, перевіркою встановлено, що протокол розгляду тендерних пропозицій Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, протягом одного дня з дня його затвердження, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.