Капітальний ремонт палат, підсобних приміщень, коридорів тощо (в тому числі виготовлення ПКД) відділення нейрохірургії в м. Хмельницький, вул. Пілотська, 1

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту палат, підсобних приміщень, коридорів тощо (в тому числі виготовлення ПКД) відділення нейрохірургії в м. Хмельницький, вул. Пілотська, 1 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-07-05-002301-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.

У пункті 4 Розділу VI та Проекті договору про закупівлю (Додаток 3) тендерної документації Замовником зазначено: «7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (У разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін відносно дійсних офіційних індексів на момент підписання даного договору, ціна закупівлі може бути змінена та перерахована шляхом множення суми невиконаних (неоплачених) робіт на індекс споживчих цін дійсних на момент виконання (оплати) таких робіт.

У разі зміни, у встановленому згідно із законодавством порядку, регульованих цін (тарифів) і нормативів в будівництві, зокрема, зміни рівня середньомісячної заробітної плати чи інших показників вартості трудових ресурсів, сума договору може бути пропорційно змінена шляхом перерахування суми невиконаних (неоплачених) робіт із урахуванням змін рівня середньомісячної заробітної плати чи інших показників вартості трудових ресурсів)».

При цьому пунктом 6.2.3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво по об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Крім того, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України листом від 03.04.17 р. № 7/15-3463 «Щодо кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва» повідомило наступне:

При підготовці документації до конкурсних торгів замовники відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» можуть визначати в критеріях умови щодо визначення розміру кошторисної заробітної плати на підставі розрахунку, виконаного відповідно до Порядку, та встановлення у договорі підряду порядку, випадків та термінів уточнення договірної ціни.

Джерелом покриття додаткових витрат, пов’язаних зі зміною вартості трудових ресурсів на стадії виконання договорів підряду, можуть слугувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризиків, що передбачені у затвердженій в установленому порядку проектній документації (кошторисній частині цієї документації).

Також повідомляємо, що індекс споживчих цін характеризує зміни у часі загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання. Він є показником зміни вартості фіксованого набору споживчих товарів та послуг у поточному періоді до його вартості у базисному періоді.

Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: на підставі яких нормативних документів у тендерну документацію та проект договору про закупівлю Замовником внесені вищезазначені положення, так як нормами частини четвертої статті 36 Закону не передбачено можливості збільшення суми договору у зв’язку із збільшенням розміру заробітної плати та перерахування невиконаних (неоплачених) робіт на індекс споживчих цін, дійсних на момент виконання (оплати) таких робіт.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

Доброго дня!

Тендерний комітет Хмельницької обласної лікарні запит щодо надання пояснень (інформації) стосовно закупівлі «Капітальний ремонт палат, підсобних приміщень, коридорів тощо (в тому числі виготовлення ПКД) відділення нейрохірургії в м. Хмельницький, вул. Пілотська, 1», «(код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт)» розглянуто.

За результатами розгляду та відповідно до ч.2 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерний комітет вирішив внести зміни до тендерної документації та викласти в новій редакції зміни до неї в окремому документі.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту палат, підсобних приміщень, коридорів тощо (в тому числі виготовлення ПКД) відділення нейрохірургії в м. Хмельницький, вул. Пілотська, 1 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-07-05-002301-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) з наступних питань:

- чому в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки тендерних пропозицій, зазначений в тендерній документації не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);

- чому в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівлі за номером ID: UA-P-2019-06-07-000903-a не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі, очікуваної вартості тощо) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню;

- чому у підпункті 3.6.1. Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» предмет закупівлі: «Капітальний ремонт покриття вулиці Ватутіна в м. Дунаївці Хмельницької області (коригування)», «(код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт)» не відповідає предмету закупівлі, запланованому Замовником: « Капітальний ремонт палат, підсобних приміщень, коридорів тощо (в тому числі виготовлення ПКД) відділення нейрохірургії в м. Хмельницький, вул. Пілотська, 1»;

- чому не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

Доброго дня!

Тендерний комітет Хмельницької обласної лікарні запит щодо надання пояснень (інформації) стосовно закупівлі «Капітальний ремонт палат, підсобних приміщень, коридорів тощо (в тому числі виготовлення ПКД) відділення нейрохірургії в м. Хмельницький, вул. Пілотська, 1», «(код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт)» розглянуто.

1. Щодо врахування податку на додану вартість.

Відповідно до а.1 примітки Додатку №2 тендерної документації (далі – ТД) Замовником вказано, що розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Тобто учасник повинен розрахувати ціну тендерної пропозиції (вартість) із урахуванням усіх витрат, які ним мають бути понесені під час виконання робіт, в тому числі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів.

Також хочемо повідомити, що згідно наказу № 680 від 13.04.2016 року Мінекономрозвитку України «Про затвердження примірної тендерної документації» не міститься вимог щодо обов’язкового зазначення інформації про те, що учасник повинен при поданні пропозиції вказувати вартість робіт із ПДВ.

Проте для усунення виявлених Вами порушень Замовником будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.

2. Стосовно оприлюднення нового річного плану:

Хмельницькою обласною лікарнею 07.06.2019 року було оприлюднено річний план закупівель на 2019 рік № UA-P-2019-06-07-000903-a, згідно якого заплановано процедуру відкритих торгів на закупівлю «Капітальний ремонт палат, підсобних приміщень, коридорів тощо (в тому числі виготовлення ПКД) відділення нейрохірургії в м. Хмельницький, вул. Пілотська, 1», «(код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт)». При цьому визначено орієнтовний період для проведення процедури відкритих торгів червень 2019 року.

Відповідно, Замовником 07.06.2019 року розпочато проведення процедури відкритих торгів на очікувану вартість на 2019 рік № UA-2019-06-07-000567-a. Однак, 03.07.2019 року Замовником відмінено торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій Учасників (звіт № UA-2019-06-07-000567-a).

Враховуючи вищевикладене, Замовником повторно оголошено процедуру закупівлі «Капітальний ремонт палат, підсобних приміщень, коридорів тощо (в тому числі виготовлення ПКД) відділення нейрохірургії в м. Хмельницький, вул. Пілотська, 1», «(код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт)» 05.07.2019 року № UA-2019-07-05-002301-c. При цьому зміни до річного плану не вносились, адже потреби у Замовника не виникало, зокрема не змінювався предмет закупівлі, очікувана вартість закупівлі, КВЕД, конкретна назва.

Повідомляємо, що Законом не визначено обов’язку Замовника та необхідності вносити зміни до річного плану закупівель у випадку зміни орієнтовного початку проведення процедури закупівлі.

Замовник складає річний план та додаток до нього щодо закупівель, які він планує провести. При складанні та оприлюдненні зазначених документів замовник керується ст. 4 Закону № 922 та наказом № 490.

Що стосується того, скільки разів замовнику дозволено вносити зміни до зазначених документів, то це питання замовник вирішує на свій розсуд, тобто такі зміни вносять у разі потреби.

Отже, при оприлюдненні річного плану закупівель на 2019 рік Замовником не допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, адже річний план оприлюднено у формі та в строки, визначені Законом.

3. Стосовно п.п. 3.6.1. Розділу ІІІ ТД.

З метою усунення порушення встановлених Державною аудиторською службою України західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області, будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.

4. Щодо оприлюднення додатків до Тендерної документації окремо.

Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України «Про затвердження примірної тендерної документації» передбачено, що Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”.

Примірна тендерна документація містить:

• обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі“1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;

• інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;

• додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.

Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.

У наказі № 680 від 13.04.2016 не встановлено імперативної норми, що додатки обов’язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами.

Замовником торгів для кращого використання та для зручного перегляду документів тендерної документації потенційними Учасниками процедури закупівлі був оприлюднений документ із додатками. Таке формування тендерної документації являється зручним та дозволяє максимально якісно підготуватися потенційним Учасникам до подання пропозицій по процедурі закупівлі, а також не впливає на результати процедури закупівлі.