Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету департаменту житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 30.05.2019 № 184, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ПК-Енергомонтажсервіс» (далі – ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.06.2019 № 203, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2019, договір від 04.07.2019 № 46/19 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 08.07.2019 № 1 до Договору.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
Також за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації (далі – п. 5 р. ІІІ ТД) для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагав надати у складі тендерної пропозиції довідку за формою, що містить інформацію про укладені договори на виконання аналогічних робіт з додаванням завірених підписом уповноваженої особи учасника копії договорів з числа перелічених в довідці.
Проте у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс» надав копії договорів не в повному обсязі (відсутні додатки до договорів, що є їх невід’ємною частиною) та не завірені підписом уповноваженої особи, що не відповідає вимогам п. 5 р. ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації (далі – п. 6 р. ІІІ ТД) для документального підтвердження відповідності предмета закупівлі Замовник вимагав обов’язкове надання учасником у складі тендерної пропозиції технічних паспортів, керівництва з експлуатації на обладнання, сертифікатів якості на обладнання, листів від компаній – виробників або представника торгової марки щодо наявності необхідної кількості обладнання та можливості поставки обладнання у відповідний строк, угоди або листа від представника торгової марки про співпрацю з учасником. Усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій.
Проте у складі своєї тендерної пропозиції учасник надав недійсні сертифікати відповідності на обладнання, які зареєстровані в реєстрі Державної системи сертифікації УкрСЕПРО за номерами UА1.187.0019823-16 терміном дії з 06 квітня 2016 року до 15 лютого 2017 року та UА1.187.0001992-17 терміном дії з 17 лютого 2017 року по 16 лютого 2018 року, та не надав листа від компанії – виробника або представника торгової марки щодо наявності необхідної кількості обладнання та можливості поставки обладнання у відповідний строк, а також не надав угоди або листи від представника торгової марки про співпрацю, що не відповідає вимогам п. 6 р. ІІІ ТД.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі – п. 1 р. ІІІ ТД) Замовник вимагав надати учасником у складі своєї пропозиції підписаний учасником проект договору.
Проте у складі своєї тендерної пропозиції учасник надав проект договору, який не містить підпису, що не відповідає вимогам п. 1 р. ІІІ ТД.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, визначив Товариство переможцем торгів та уклав з ним Договір на суму 13 616 908,32 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2019
Державній аудиторскій службі України
Департамент житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації (надалі – Департамент), ознайомившись з висновками Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі № UA-2019-05-30-001384-c, повідомляє.
1. Замовником на виконання пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. Н 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі наказ № 490) в оголошенні в розділі примітки вказано інформацію про джерело фінансування, а саме обласний бюджет.
2. Щодо тендерної документація Замовника яка не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, повідомляємо. Відповідно до ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
3. Довідку за формою, що містить інформацію про укладені договори на виконання аналогічних робіт. В довідку включаються на вибір Учасника договори (не менше одного). Одночасно додаються завірені підписом уповноваженої особи Учасника копії договорів з числа перелічених в довідці.
№ з/п Номер та дата договору Назва організації, з якою укладено договір Назва предмету закупівлі Вартість договору, тис. грн. Наявність відгуку від замовника
1 2 3 4 5 6
І. В якості підрядної організації
ІІ. В якості субпідрядної організації
Замовником вказана вимога саме до надання договорів. Вимога, щодо надання додатків до договорів відсутня.
4. Щодо усунення порушень повідомляємо. У зв’язку з завершенням тендерної процедури та укладанням договору до прийняття рішення про проведення моніторингу, розірвати договір (ст.651 Цивільного кодексу України) для усунення порушень не є можливим.