Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника - переможця торгів ФОП Садовий О.Є. встановлено її невідповідність вимогам Тендерної документації Замовника торгів, в результаті чого вона підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства "Запоріжремсервіс" Запорізької міської ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 22.05.2019 № 245 (далі - тендерна документація, ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.06.2019 №267, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція учасника - переможця торгів Фізичної особи - підприємця Садового Олександра Євгенійовича (далі - ФОП Садовий О.Є.), договір укладений за результатами процедури закупівлі від 26.06.2019 № 734.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.06.2019 №267, тендерним комітетом Замовника (далі - ТК) прийнято рішення про визначення тендерної пропозиції ФОП Садовий О.Є. переможцем процедури закупівлі та 12 червня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
В подальшому з переможцем торгів ФОП Садовий О.Є. укладено договір про закупівлю від 26.06.2019 № 734.
Дослідженням тендерної пропозиції ФОП Садовий О.Є. (далі - ТП) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, по-перше, Додатком 2 до ТД на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявності обладнання та матеріально-технічної бази передбачено подання в складі ТП Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де зазначаються майно та транспортні засоби, які необхідні для надання послуг та на підтвердження права власності учасники повинні надати документи, що підтверджують таке право.
На виконання вказаної вимоги Замовника торгів в складі ТП ФОП Садовий О.Є. надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.06.2019 № 03/20 (файл: Пропозиція (9).pdf) де вказано лише на наявності у власності учасника мотокос в кількості 3-х одиниць.
Проте, учасником торгів в складі ТП не надано документів які підтверджують право власності на вказані мотокоси, що не відповідає вимогам Додатку 2 до ТД.
По-друге, частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що переможець торгів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає (завантажує в Систему) Замовнику розрахунок остаточної цінової пропозиції за результатами проведеного аукціону протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону (тобто на наступний робочий день до 24:00 год. за київським часом).
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2019, проте розрахунок остаточної цінової пропозиції за результатами проведеного аукціону учасником - переможцем ФОП Садовий О.Є. завантажено в систему не було, що не відповідає вимогам частини 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД.
Крім того, частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що не надання розрахунку остаточної цінової пропозиції сформованого у відповідності до вимог Додатку 1 цієї тендерної документації Переможцем у строк, що не перевищує 1 (один) робочий день з дня проведення аукціону з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, буде розцінено як відмова Переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені частиною 3 статті 32 Закону, а саме: у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі її невідповідності умовам тендерної документації.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ФОП Садовий О.Є. підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2019
У відповідності до наказу від 10.07.2019р. №92 «Про початок моніторингу закупівель» органом державного фінансового контролю виявлено ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо закупівлі код ДК 021:2015 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (покіс трави на дільниці №9) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-22-001094-a), а саме дослідженням тендерної пропозиції (далі – ТП) ФОП Садовий О.Є.) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів:
1.Додатком 2 до тендерної документації (далі ТД) на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявності обладнання та матеріально-технічної бази передбачено подання в складі ТП Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де зазначаються майно та транспортні засоби, які необхідні для надання послуг та на підтвердження права власності учасники повинні надати документи, що підтверджують таке право. На виконання вказаної вимоги Замовника торгів в складі ТП ФОП Садовий О.Є. надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.06.2019 № 03/20 (файл: Пропозиція (9).pdf) де вказано лише на наявності у власності учасника мотокос в кількості 3-х одиниць. Проте, учасником торгів в складі ТП не надано документів які підтверджують право власності на вказані мотокоси, що не відповідає вимогам Додатку 2 до ТД.
Однак, не погоджуючись з вищезазначеним висновком органу державного фінансового контролю, зазначаємо, що у складі ТП ФОП Садовий О.Є. додано інвентаризаційний опис від 03.06.2019р. за № 03/38 (аркуш №29 пропозиції), що є підтвердженням наявності у власності учасника мотокос у кількості 3 шт.
2. Частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що переможець торгів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає (завантажує в Систему) Замовнику розрахунок остаточної цінової пропозиції за результатами проведеного аукціону протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону (тобто на наступний робочий день до 24:00 год. за київським часом). Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2019, проте розрахунок остаточної цінової пропозиції за результатами проведеного аукціону учасником - переможцем ФОП Садовий О.Є. завантажено в систему не було, що не відповідає вимогам частини 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД. Крім того, частиною 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що не надання розрахунку остаточної цінової пропозиції сформованого у відповідності до вимог Додатку 1 цієї тендерної документації Переможцем у строк, що не перевищує 1 (один) робочий день з дня проведення аукціону з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, буде розцінено як відмова Переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені частиною 3 статті 32 Закону, а саме: у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію.
Не погоджуючись з вищезазначеним висновком органу державного фінансового контролю, зазначаємо, що відхилення пропозиції через ненадання певного переліку документів, які замовник передбачив для надання учасниками уже після завершення етапу аукціону та враховуючи те, що цінова пропозиція учасника не змінювалась в ході аукціону, не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права та законні інтереси учасника-переможця закупівлі.
Також, враховуючи, що станом на день початку моніторингу закупівлі договір про закупівлю послуги з озеленення територій та зелених насаджень (покіс трави на дільниці №9) № 734 від 26.06.2019р. укладено і ФОП Садовий О.Є. фактично надаються послуги шляхом застосування мотокос, зазначених у інвентаризаційному описі, вважати не надання розрахунку остаточної цінової пропозиції сформованого у відповідності до вимог Додатку 1 тендерної документації Переможцем у строк, що не перевищує 1 (один) робочий день з дня проведення аукціону з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, та з огляду на те, що ціна пропозиції не змінювалась, не можна розцінювати як відмову Переможця від укладення договору про закупівлю, що спричиняє наслідки, передбачені частиною 3 статті 32 Закону «Про публічні закупівлі».
Дана позиція також підтверджується інформацією, розміщеною на сайті «ТЕНДЕР-ЕКСПЕРТ» https://e-tender.ua/news/vidhiliti-chi-ne-vidhiliti-os-v-chomu-pitannya-122 засновником, директором ПП «Центр публічних закупівель».
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з частиною першою статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
При цьому відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Таким чином, договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції переможця за результатами аукціону.
В свою чергу, згідно зі статтею 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну.
Статтею 21 Закону встановлено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Водночас учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки, може використовувати електронну систему закупівель для надання документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до вимог Закону та тендерної документації.
Дана позиція також підтверджується інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України http://www.me.gov.ua/InfoRez/Print?id=4726b7bc- відповідь на запит 101/2017 Запит від ф/о (консультації Дозавантаження приведених до аукціону пропозицій)
Директор С.В.Ращепкін