Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 2, 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Херсонського ліцею Херсонської обласної ради (далі - Замовник) від 24.06.2019 без номеру, пояснення від 15.07.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не визначено адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Додатком 3 до Тендерної документації Замовника покладено спосіб підтвердження відповідності переможця установленим критеріям і вимогам щодо пунктів 2, 3, 8 статті 17 Закону на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2019
Оскільки 16.07.2019 року відбувся аукціон і електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідна пропозиція за результатами аукціону у Замовника відсутня можливість усунення порушеннь (внесення змін до тендерної документації), виявлених під час проведення моніторингу. В свою чергу керівником Херсонського ліцею Херсонської обласної ради та головою тендерного комітету було проведено засідання комітету, в якому керівником підприємства наголошено в суворому порядку дотримуватися та слідкувати за чинним законодавством (змінами) у сфері публічних закупівель, не допускати порушень, належно виконувати службовими особами тендерного комітету своїх посадових обов'язків у частині забезпечення основних завдань, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Інформація щодо порушень виявлених під час проведення моніторингу тендерним комітетом Херсонського ліцею Херсонської обласної ради взята до уваги та буде врахована у майбутньому під час складання тендерної документації.
Запити й пояснення
10.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хлібу, що проводить Херсонський ліцей Херсонської обласної ради (далі – Замовник) за номером UA-2019-06-24-001087-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація Замовника не містить адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що у формі оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю хліба Замовником не визначено джерело фінансування закупівлі?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, що містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.07.2019 · Замовник: Пояснення, щодо порушень виявлених під час проведення моніторингу
У межах проведення моніторингу закупівлі хлібу, що проводить Херсонський ліцей Херсонської обласної ради (далі – Замовник) за номером UA-2019-06-24-001087-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, тендерний комітет Замовника надає наступні пояснення:
Щодо питання 1:
Дійсно, всупереч вимогам примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 року № 680, нами у п. 2.3 розділу «Загальні вимоги» тендерної документації на закупівлю «код ДК 021-2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний)» не визначена адреса посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Але просимо прийняти до уваги що з боку учасників до Замовника відкритих торгів не надходило жодних питань стосовно адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Оскільки на момент подання пояснення закінчився кінцевий строк подання тендерних пропозицій і електронною системою закупівель призначена дата і час аукціону у Замовника відсутня можливість усунення цього порушення, виявленого під час проведення моніторингу.
Щодо питання 2:
Електронна форма оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю хліба містить визначення джерела фінансування закупівлі (копія оголошення додається до пояснення)
Щодо питання 3:
Тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, що містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним але водночас тендерна документація містить примітку «Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, не вимагається з моменту початку функціонування таких реєстрів. У випадку якщо така інформація є в вільному доступі, то просимо Учасника процедури повідомити про це письмово, а саме з доцільними вказівками та посиланнями на сайт де можливо ознайомитись з даною інформацією»
Оскільки на момент подання пояснення закінчився кінцевий строк подання тендерних пропозицій і електронною системою закупівель призначена дата і час аукціону у Замовника відсутня можливість усунення цього порушення, виявленого під час проведення моніторингу.
В свою чергу керівником Херсонського ліцею Херсонської обласної ради та головою тендерного комітету було проведено засідання комітету, в якому керівником підприємства наголошено в суворому порядку дотримуватися та слідкувати за чинним законодавством (змінами) у сфері публічних закупівель, не допускати порушень, належно виконувати службовими особами тендерного комітету своїх посадових обов'язків у частині забезпечення основних завдань, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Інформація щодо порушень виявлених під час проведення моніторингу тендерним комітетом Херсонського ліцею Херсонської обласної ради взята до уваги та буде врахована у майбутньому під час складання тендерної документації.