Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюдненні договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, укладання договору від 14.02.2019 №1150 та додаткової угоди №2 від 14.02.2019 - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Теребовлянської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.02.2019 №1150, додаткову угоду №2 від 14.02.2019 до договору від 14.02.2019 №1150.
Моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 14.02.2019 №1150 в цілому, а саме: додаток 1 «Заява-приєднання» (передбачений п.1.1 договору), додаток 2 «Договір про купівлю-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом» (передбачений п.2.1 договору) та додаток 3 «Комерційна пропозиція» (передбачений п.3.3 договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
Торги було відмінено 22.07.2019 р.
Оцінка ДАСУ від 22.07.2019
порушення усунуто
Запити й пояснення
18.07.2019 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку відповідно до п. 8 ст. 7-1 Закону
У межах проведення моніторингу за номером UA-M-2019-07-09-000057 Державною аудиторською службою України західним офісом Держаудитслужби Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області закупівлі ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія, яка була оголошена на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2019-02-07-000713-c, яку було проведено КНП «Копичинецька комунальна районна лікарня» відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати пояснень із таких питань:
1) Відповідно до пункту «Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі» було зазначено, що під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Теребовлянської міської ради (далі - Замовник).
Просимо пояснити, чому моніторинг Відділу освіти Теребовлянської міської ради був опублікований до закупівлі, яку проводила КНП «Копичинецька комунальна районна лікарня».
2) Також в пункті «Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі» зазначено, що моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів. Відповідно до п. 3 ст. 35 Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до п. 1 ст. 10 договір про закупівлю повинен бути опублікований протягом двох днів з дня його укладення. Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу перебіг строків починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано її початок.
Закупівля була розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.02.2019 року. Тобто договір про закупівлі можливо було укладати з 12.02.2019 р. по 27.02.2019 р. Замовником було укладено договір про закупівлю 14.02.2019 р. та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до вищевикладеного просимо пояснити, яким чином були недотримані терміни публікації договору.
3) В пункті «Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі» зазначено, що в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 14.02.2019 №1150 в цілому, а саме: додаток 1 «Заява-приєднання» (передбачений п.1.1 договору), додаток 2 «Договір про купівлю-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом» (передбачений п.2.1 договору) та додаток 3 «Комерційна пропозиція» (передбачений п.3.3 договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон).
Повідомляємо, що договори на електричну енергію надаються виключно енергостачальниками, в даному випадку це ТзОВ "ТЕРНОПІЛЬЕЛЕКТРОПОСТАЧ". Всі документи надані постачальником, замовником було розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до п. 1 ст. 10 Закону договір про закупівлю розміщується в системі протягом двох днів з дня його укладення. Статтею 10 Закону не передбачено розміщення в системі додатків до договору і не передбачено строків на їх оприлюднення.
Просимо роз’яснити, яким саме підпунктом частини першої ст. 10 передбачено оприлюднення додатків до договору, яким підпунктом частини першої визначено терміни їх опублікування, і який саме підпункт частини першої було порушено Замовником.
19.07.2019 · ДАСУ: Відповідь на роз'яснення щодо висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління), розглянувши звернення від 18.07.2019 (далі - Звернення), щодо надання роз’яснень змісту висновку та його зобов’язань за результатами проведеного моніторингу переговорної процедури закупівлі «Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія», інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2019-02-07-000713-c та повідомляє наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом п’ятим частини першої ст.1 Закону договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Відповідно до частини першої ст.36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
У свою чергу, відповідно до статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Враховуючи вище викладене, замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону договір про закупівлю, укладений за результатами проведення процедури закупівлі в цілому.
Моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 14.02.2019 №1150 в цілому, а саме: додаток 1 «Заява-приєднання» (передбачений п.1.1 договору), додаток 2 «Договір про купівлю-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом» (передбачений п.2.1 договору) та додаток 3 «Комерційна пропозиція» (передбачений п.3.3 договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Разом з тим повідомляємо, що в абзаці другому пункту 1 «Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі» констатуючої частини висновку про результати моніторингу закупівлі допущено механічну помилку та його слід читати: «Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Копичинецької комунальної районної лікарні (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.02.2019 №1150, додаткову угоду №2 від 14.02.2019 до договору від 14.02.2019 №1150».