Висновок
На дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) за номером ІD: UA-2019-01-21-000160-a закупівля електроенергії не була передбачена річним планом закупівель на 2019 рік, чим порушено вимоги статті 4 Закону. Крім того, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівлі річний план закупівель на 2019 рік (UA-P-2019-03-14-000643-a) з перевищенням п’ятиденного терміну, визначеного статтею 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та договору установлено порушення вимог абзацу восьмого частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 21.01.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), пояснення, отримані 16.07.2019 та 19.07.2019 через електронну систему закупівель, договір від 02.02.2019 № 47/108.
За результатами моніторингу установлено, що закупівлю електроенергії Замовник вніс до річного плану закупівель на 2019 рік на підставі рішення від 07.03.2019 за № 7.
Отже, на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) за номером ІD: UA-2019-01-21-000160-a закупівля електроенергії не була передбачена річним планом закупівель на 2019 рік, чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівлі річний план закупівель на 2019 рік (UA-P-2019-03-14-000643-a) з перевищенням п’ятиденного терміну, визначеного статтею 4 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункт 2 статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05.12.2018 № 11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07 у якому зазначено, що станом на 30.11.2018 нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання. При цьому відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Під час моніторингу установлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація про укладання договору за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби від 11.07.2019 про надання пояснень щодо укладання договору Замовник 16.07.2019 оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 02.02.2019 № 47/108 на постачання електроенергії, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія».
Отже, Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу договір з перевищенням дводенного терміну, визначеного абзацом восьмим частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2019
На Ваш вих. № 31-14/1040-2019 від 16.08.2019 р. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області надає інформацію щодо голови та секретаря тендерного комітету
Запити й пояснення
11.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії
(ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) очікуваною вартістю 484 200,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-21-000160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких нормативно-правових актів або рішень замовника запланована за процедурою відкритих торгів закупівля електричної енергії відбулась шляхом застосування переговорної процедури?
2. Чи укладався договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» за результатами застосування переговорної процедури?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.07.2019 · Замовник: Пояснення
По закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) очікуваною вартістю 484 200,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-21-000160-a) надаємо пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких нормативно-правових актів або рішень замовника запланована за процедурою відкритих торгів закупівля електричної енергії відбулась шляхом застосування переговорної процедури? –
- На підставі Статті 35. п.2 пп2 - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;
- Протокол № 3 засідання тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області від 21.01.2019року
2. Чи укладався договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» за результатами застосування переговорної процедури?
- Так. Договір укладено.(договір додається).
17.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії
(ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) очікуваною вартістю 484 200,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-21-000160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо дати (дд.мм.рррр) затвердження рішення тендерного комітету відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області про включення до річного плану закупівель на 2019 рік закупівлі електричної енергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.07.2019 · Замовник: Пояснення
Затверджено рішенням тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області про включення до річного плану закупівель на 2019 рік закупівлі електричної енергії від 07.03.2019 № 7 (додаток 2).
02.08.2019 · Замовник: Пояснення
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, проаналізовано результати моніторингу по закупівлі електричної енергії UA-2019-01-21-000160-а. З виявленими порушеннями по закупівлі згодні. Договір № 47/108 від 02.02.2019р. до закупівлі додаємо. Ми розуміємо, що терміни оприлюднення річного плану та договору, порушено та не має посилань на експертні нормативні та технічні документи, які підтверджують наявність переговорної процедури. З Ваших зауважень зробили висновки. Надалі таких порушень допускати не будемо.