Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
Питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення під час здійснення моніторингу не досліджувалося.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Володарськ – водомережа» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол проведених переговорів між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Донецькі енергетичні послуги» (далі – ТОВ «Донецькі енергетичні послуги») оприлюднений в електронній системі закупівель 29.01.2019 (далі – Протокол переговорів).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пунктах 13 та 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі зазначив пункт 4 частини другої статті 35 Закону.
При цьому, згідно з Протоколом переговорів обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є двократна відміна тендерів через відсутність достатньої кількості учасників, зокрема по закупівлях, оприлюднених в електронній системі закупівель за номерами
ID: UA-2019-01-10-000286-a та UA-2018-12-20-000253-b (далі – Процедури).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що Процедури не містять тендерної документації, як того вимагає стаття 22 Закону.
З огляду на відсутність у Процедурах технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та відповідних вимог до учасників – непідтверджено їх ідентичність тим, що визначені при проведенні закупівлі електричної енергії.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про двічі відмінені тендери через відсутність достатньої кількості учасників, технічні та якісні характеристики предмет закупівлі яких ідентичні переговорній процедурі закупівлі електричної енергії.
Крім того за результатами проведеного моніторингу установлено, що повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.01.2019.
При цьому, станом на 09.07.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Замовник на запит Держаудитслужби (оприлюднений через електронну систему закупівель 11.07.2019) про надання пояснень, щодо укладання договору із ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» та його оприлюднення у визначений Законом строк, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Оскільки, в електронній системі закупівель належним чином не розміщено договір, питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю дослідити під час здійснення моніторингу не надалося можливим.
Відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2019-01-29-000030-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чи укладався договір із переможцем торгів – товариством з обмеженою відповідальністю «Донецькі енергетичні послуги»?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні документи про рішення тендерного комітету щодо закупівлі електричної енергії після оприлюднення 30.01.2019 повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.