Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.06.2019
№ 06/06-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Лана» (далі – ПП «Лана»), протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2019 № 24/06/1.UA-2019-06-06-003275-b, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.07.2019 № 10/07-1, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 15.07.2019
№ 1.
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу І Додатка 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки, яка повинна містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі.
При цьому учасник ПП «Лана» у складі своєї тендерної пропозиції надав відомості ресурсів до локального кошторису, у яких передбачено використання будівельних машин і механізмів, що зазначені у пунктах 6-12, 14-16 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1; пунктах 4, 5 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-3; пунктах 1, 8-10, 12, 13, 15 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-4; пунктах 6, 8 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-5; пунктах 6, 7, 9 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-6; пунктах 1, 6, 7 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-7; пунктах 6 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-8; пунктах 4, 6, 7 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-9; пунктах 4, 6 Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-10; пунктах 6, 9 Відомості ресурсів до локального кошторису № 4-1-1; пунктах 6, 8, 10-14, 16-20, 22 Відомості ресурсів до локального кошторису
№ 6-1-1; пунктах 4-7, 9, 11, 12 Відомості ресурсів до локального кошторису № 7-1-1; пунктах 4, 5, 7, 9, 11-17, 19-27, 30-37 Відомості ресурсів до локального кошторису № 7-1-2; пунктах 4, 6 Відомості ресурсів до локального кошторису № 7-1-4.
Проте у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 13.06.2019 № 422, наданої учасником ПП «Лана» у складі своєї тендерної пропозиції, відсутня інформація щодо обладнання, машин та механізмів, які відображені у відповідних пунктах зазначених відомостей ресурсів до локального кошторису.
Зважаючи на зазначене, ПП «Лана» у складі своєї тендерної пропозиції не надало документального підтвердження наявності необхідних обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі, чим недотримано умови підпункту 3.1 пункту 3 розділу І Додатка 3 до тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Лана», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Водночас Замовник визначив переможцем торгів ПП «Лана» та уклав з ним договір від 10.07.2019 № 10/07-1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2019
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник оприлюднює аргументовані заперечення до висновку протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку.
Статтею 30 Закону встановлено вичерпний перелік відхилення тендерних пропозицій, а саме:
- Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- Переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- Переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- Наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
- Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Поряд з цим, документацією на виконання робіт з реконструкції будівлі Краснопільського будинку культури під культурно-молодіжний центр "Краснопілля" по вул. Дзеркальній, 1р у м. Дніпрі не встановлено чітких вимог до переліку обладнання, машин та механізмів, яке має міститися в довідці, також документацією не зазначено, що учасники повинні підтвердити усі машини, механізми та обладнання зазначене у розрахунках до тендерної документації.
Вищезазначена позиція підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 07.05.2018 № 1410-р/пк-пз.
Додатково повідомляємо, що термін виконання робіт з реконструкції будівлі Краснопільського будинку культури під культурно-молодіжний центр "Краснопілля" по вул. Дзеркальній, 1р у м. Дніпрі складає майже 2,5 роки. (відповідно до оголошення про проведення процедури).
Отже, витребувати від учасників підтвердження усіх машин, механізмів та обладнання зазначеного у локальних кошторисах є дискримінаційним підходом, що обмежує коло потенційних учасників. Тендерний комітет вважає недоцільним та не обґрунтованим встановлення таких жорстких та дискримінаційних вимог у тендерній документації у випадку коли термін виконання робіт є більшим ніж 1 рік.
Отже, висновок Держаудитслужби не відповідає вимогам практиці Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України.