Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23, пункту 4 частини першої статті 30, абзацу сьомого частини першої статті 31, абзацу першого частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва міської ради м. Прилуки Чернігівської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-05-13-000047-а, тендерну документацію, тендерні пропозиції ПП «ЧЕРНІГІВРЕМБУД+» та ТОВ «БАРВІНОК 2015», протоколи засідань тендерного комітету від 07.06.2019 № 21 та від 01.07.2019 № 23, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «БАРВІНОК 2015» від 02.07.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником 13.05.2019 внесено зміни до тендерної документації. При цьому, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, а також не оприлюднено перелік змін до тендерної документації в окремому документі, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Протоколом засідання тендерного комітету від 07.06.2019 № 21 пропозицію учасника ПП «ЧЕРНІГІВРЕМБУД+» було правомірно відхилено як таку, що не відповідала умовам тендерної документації; пропозицію учасника ТОВ «БАРВІНОК 2015» визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір. Проте, повідомлення про намір укласти договір, в порушення вимог абзацу першого частини першої статті 32 Закону, не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Протоколом засідання тендерного комітету від 01.07.2019 № 23 пропозицію учасника ТОВ «БАРВІНОК 2015» повторно визначено переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі 02.07.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БАРВІНОК 2015» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
- відсутні документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів (копії довідок КБ-3 встановленого зразка до кожного договору), чим не дотримано вимогу підпункту 3.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- відсутня довідка складена в довільній формі, в якій учасник гарантує при здійсненні робіт впроваджувати в повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху, а саме: заходи для своєчасної заборони або обмеження руху з використанням обладнання їх технічними засобами регулювання дорожнього руху, що не відповідає вимогам підпункту 10 розділу «Інші вимоги» Додатку № 4 до тендерної документації.
Отже, пропозиція ТОВ «БАРВІНОК 2015» не відповідала умовам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.
Проте, протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 01.07.2019 № 23 пропозицію ТОВ «БАРВІНОК 2015» визначено
переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, чим не дотримано вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону. Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив та допустив до оцінки тендерну пропозицію учасника ТОВ «БАРВІНОК 2015», яка не відповідала умовам тендерної документації та всупереч вимогам абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1, підтверджено.