Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2, 10 частини другої статті 22, абзацу 3 частини 5 статті 28, пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу 3, 6 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Менська центральна районна лікарня» Менської районної ради (далі – КНП «Менська ЦРЛ», Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою ID꞉ UA-2019-05-16-000834-с, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.05.2019 №1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Астріум» (далі – ТОВ «Астріум»), протоколи засідання тендерного комітету від 18.06.2019 №51 та № 52, від 26.06.2019 №57, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА».
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 року за № 386/33357, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо виду предмета закупівель, умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація КНП «Менська ЦРЛ» не відповідала вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону;
- містить вимоги щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону.
Також, за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу на стадії допущення тендерних пропозицій до проведення автоматичної оцінки встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» не відповідала вимогам тендерної документації. В тендерній пропозиції учасника передбачено постачання комп’ютерного томографу Optima CT 520. При цьому, гарантійний лист про те, що доставка, монтаж, пуск обладнання та проведення навчання персоналу Замовника по користуванню запропонованим обладнанням буде проведено за рахунок ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» та гарантійний лист про гарантійне обслуговування надано на комп’ютерний томограф Optima CT 540, чим не дотримано вимоги пункту 4 та 5 розділу «Загальні вимоги» додатку 3 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації, якими передбачено надання гарантійних листів на запропонований учасником товар.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Згідно з вимогами абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини першої статті 31 Закону, замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох учасників. Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив та допустив до оцінки тендерну пропозицію учасника – ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА», яка не відповідала умовам тендерної документації та всупереч вимогам абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2019
В зв'язку неможливості усунення порушень, необхідно відмінити процедуру закупівлі
Оцінка ДАСУ від 11.07.2019
Замовником порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівлі.