Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.03.2018, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.03.2018 № 1476/48/18/-Т, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Сокар Україна» (далі – ТОВ «ТД «Сокар Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «Август пром», товариства з обмеженою відповідальністю «Газтрим», товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтотрейд-капітал», приватного підприємства «Окко контракт», товариства з обмеженою відповідальністю «Анвітрейд», повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 16.07.2019 через електронну систему закупівель
(далі – пояснення), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 15.03.2018 № 2356-р/пк-пз, від 10.04.2018 № 3241-р/пк-пз, від 04.05.2018
№ 4219-р/пк-пз, ухвали окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2018, від 26.07.2018 по справі № 826/7496/18, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 826/7496/18, постанову Верховного Суду України від 24.01.2019 по справі № 826/7496/18, ухвалу окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2018 по справі № 826/8146/18.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у частинах першій і другій статті
17 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «ТД «Сокар Україна» та оприлюднив 02.04.2018 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
При цьому станом на 09.07.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення через електронну систему закупівель в якому зазначив, що договір із переможцем торгів
ТОВ «ТД «Сокар Україна» не укладено з огляду на судову заборону (ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2018
№ 826/7496/18).
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2019
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) надаємо свої заперечення до висновку.
Згідно із наданими раніше поясненнями Замовником було виявлено порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Замовником було прийняте рішення відмінити зазначену процедуру.
Оцінка ДАСУ від 20.11.2019
Факт усунення порушень підтверджено
Запити й пояснення
11.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного пального (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2018-01-22-003068-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чи укладався договір із переможцем торгів – товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Сокар Україна» ?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні документи про рішення тендерного комітету щодо закупівлі дизельного пального після оприлюднення 02.04.2018 повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.07.2019 · Замовник: Пояснення до запиту
Відповідно до частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) надаємо інформацію згідно із запитом.
Із переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Сокар Україна» договір не укладався.
Відповідно до рішення тендерного комітету повідомлення про намір укласти договір із переможцем було розміщено в системі 02 квітня 2018 року.
05 квітня 2018 року дане рішення було оскаржено в АМКУ самим переможцем. 12 квітня 2018 року дане рішення також було оскаржено в АМКУ іншим учасником ТОВ «Нафтотрейд-Капітал». Колегія АМКУ розглянула дані скарги 10 квітня 2018 року та 04 травня 2018 року відповідно.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2018 року № 826/7496/18 публічному акціонерному товариству "Українська залізниця" в особі філії "Центр забезпечення виробництва" вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладати договір поставки за результатами відкритих торгів UA-2018-01-22-003068-c.b2 до набрання законної сили рішенням суду у справі щодо оскарження рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.04.2018 № 3241-р/пк-пз.
Останнє рішення за даною справою було ухвалене 24 січня 2019 року, тобто вже після закінчення року закупівлі.
З огляду на зазначену судову заборону, із переможцем торгів не укладалися договори, а також не ухвалювалися інші рішення.
Беручи до уваги, що згідно з умовами даної закупівлі товар мав бути поставлений до кінця 2018 року, а також з огляду на те, що строк дії тендерних пропозицій учасників закінчився й вони втратили силу, на найближчому засіданні тендерного комітету замовника буде ухвалене рішення щодо відміни даної закупівлі.