Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 18 частини першої статті 1 Закону, розділу ІІ Порядку.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, звіт про результати проведення процедури, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Енглер» ТОВ «АЛЬТАІР І К», ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР», повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.07.2019 №1262-с, додаткову угоду №1 від 22.07.2019, пояснення замовника від 22.07.2019 №651/01-13/06.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником оприлюдено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів, у пункті 5 «Конкретна назва предмета закупівлі» зазначено Комп’ютерне обладнання, у пункті 6 «Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності)» зазначено код — ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання.
Водночас, у Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної зазначено про Наочно-дидактичний матеріал з української мови на магнітах для вчителя, Наочно-дидактичний матеріал з української мови на магнітах для учня, Наочно-дидактичний матеріал з англійської мови на магнітах для вчителя, Наочно-дидактичний матеріал з англійської мови на магнітах для учня, Наочно-дидактичний матеріал з математики на магнітах для вчителя, Наочно-дидактичний матеріал з математики на магнітах для учня, Танграм на магнітах, Магнітно-маркерний планшет, Набір грошових знаків (роздатковий), Набір «Частини цілого на крузі. Прості дроби» на магнітах для вчителя, Набір моделей геометричних тіл та фігур (демонстраційний), Набір моделей геометричних тіл та фігур (роздатковий), Набір «Одиниці об’єму» для вчителя, Рахівниця, Розкладне коло для вивчення дробів без написів для учня, Набір креслення для вчителя, Терези, Мірки, Кольорова геодошка, Балансиртерези, Лупа, Комплект для вирощування рослин, Колекція гірських порід, Лабораторія для рослин, Лабораторія для вирощування квітки, Прозора гелева коробка для спостереження за кореневою системою, Глобус, Модель обертання Землі навколо Сонця, Велика лупа, Колекція «Морське дно», Термометр, Модель кругообігу води в природі, Набір для очищення води, Бак для спостереження за кореневою системою рослини, Пластикові овочі та фрукти, їжа, Сонячна система, Компас, Набір для догляду за кімнатними рослинами, Мікроскоп портативний цифровий, Набір «Юний дослідник», Посуд столовий для сервірування, Набір музичних інструментів, Набір «З’єднувальні блоки», Набір для колективної творчості, Модель механічного годинника, настінна (демонстраційна), Модель механічного годинника (роздаткова).
Так, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Отже, замовник у порушення пункту 18 частини 1статті 1 Закону та розділу ІІ Порядку не вірно визначив предмет закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2019
Департамент освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської ОДА за результатами вивчення інформації, викладеної у висновку про результати моніторингу закупівлі повідомляє наступне.
Так, згідно з пунктом 18 частини першої статті першої Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом (затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454). У відповідності до вимог зазначеного Порядку предмет даної закупівлі було визначено за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (Єдиний закупівельний словник).
Предметом даної процедури закупівлі є комплекти засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи, передбачені Наказом Міністерства освіти і науки від 13.02.2018 № 137. Згідно із цим Наказом до переліку засобів навчання для кабінетів початкової школи, окрім електронного обладнання, також входять наочні матеріали (дидактичні матеріали, прилади, друковані засоби навчання тощо). У зв’язку із зазначеним, цифрове обладнання, електронні освітні ресурси та наочні матеріали, які є предметом даної закупівлі, були об’єднані в комплекти засобів навчання, елементи яких мають спільне цільове і функціональне призначення – оснащення початкових класів закладів освіти. При цьому метою формування даних комплектів є забезпечення цілісності та послідовності викладення навчального матеріалу. Разом з тим, за результатами аналізу національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” було встановлено, що він не містить окремого коду для наочних матеріалів. Враховуючи зазначене, а також те, що основою навчальних комплектів є інтерактивні комплекси (персональні комп’ютери, мультимедійні проектори, інтерактивні дошки та інше цифрове обладнання), предмет закупівлі за показником четвертої цифри національного класифікаторі України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” визначено як 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання.
Також слід звернути увагу на те, що станом на день початку здійснення моніторингу закупівлі між замовником та учасником, що став переможцем, у відповідності до вимог частини другої статті 32 та частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» було укладено та опубліковано відповідний договір.
Разом з тим, відповідно до змісту частини другої статті 23 Закону внесення змін до оголошення та тендерної документації допускається до закінчення строку для подання пропозицій. У зв’язку з цим, змінити інформацію про предмет закупівлі на даному етапі неможливо.
У свою чергу, відповідно до частини першої статті 188 Господарського кодексу одностороння зміна та розірвання договору не допускаються, якщо інше не передбачено його умовами. При цьому, договором, укладеним за результатами даної процедури закупівлі, такого права замовника не передбачено.
У зв’язку з викладеним, внести зміни до інформації про предмет закупівлі не видається можливим.
Також зазначаємо, що класифікація предмета закупівлі не створює негативний вплив для відповідного бюджету, не призводить до збільшення вартості договору, не обмежує можливість потенційних учасників взяти участь у процедурі закупівлі та не впливає на результати розгляду пропозицій учасників.
Оцінка ДАСУ від 23.08.2019
-
Запити й пояснення
17.07.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комп'ютерне обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-13-001262-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
1. Чому в оприлюдненій інформації про предмет закупівлі вказане найменування предмету закупівлі «ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання», тоді як у Додатку 3 «Технічні завдання» до тендерної документації поряд з комп’ютерним обладнанням зазначено про Наочно-дидактичний матеріал з української мови на магнітах для вчителя, Наочно-дидактичний матеріал з української мови на магнітах для учня, Наочно-дидактичний матеріал з англійської мови на магнітах для вчителя, Наочно-дидактичний матеріал з англійської мови на магнітах для учня, Наочно-дидактичний матеріал з математики на магнітах для вчителя, Наочно-дидактичний матеріал з математики на магнітах для учня, Танграм на магнітах, Магнітно-маркерний планшет, Набір грошових знаків (роздатковий), Набір «Частини цілого на крузі. Прості дроби» на магнітах для вчителя, Набір моделей геометричних тіл та фігур (демонстраційний), Набір моделей геометричних тіл та фігур (роздатковий), Набір «Одиниці об’єму» для вчителя, Рахівниця, Розкладне коло для вивчення дробів без написів для учня, Набір креслення для вчителя, Терези, Мірки, Кольорова геодошка, Балансиртерези, Лупа, Комплект для вирощування рослин, Колекція гірських порід, Лабораторія для рослин, Лабораторія для вирощування квітки, Прозора гелева коробка для спостереження за кореневою системою, Глобус, Модель обертання Землі навколо Сонця, Велика лупа, Колекція «Морське дно», Термометр, Модель кругообігу води в природі, Набір для очищення води, Бак для спостереження за кореневою системою рослини, Пластикові овочі та фрукти, їжа, Сонячна система, Компас, Набір для догляду за кімнатними рослинами, Мікроскоп портативний цифровий, Набір «Юний дослідник», Посуд столовий для сервірування, Набір музичних інструментів, Набір «З’єднувальні блоки», Набір для колективної творчості, Модель механічного годинника, настінна (демонстраційна), Модель механічного годинника (роздаткова) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
22.07.2019 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації розглянув запит про надання пояснення щодо процедури закупівлі №UA-2019-05-13-001262-c та стосовно порушеного в ньому питання повідомляє викладене нижче.
Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до абз. 2 п. 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – МЕРТ України) від 17.03.2016 № 454 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом МЕРТ України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри.
У свою чергу, згідно з консультаціями МЕРТ України, викладеними, зокрема, у відповідях на запити №№ 174/2016, 85/2017, 98/2017 в порядку, передбаченому п. 13 ч. 1 ст. 8 Закону, замовник самостійно визначає предмет закупівлі відповідно до норм чинного законодавства.
Так, предметом даної процедури закупівлі є комплекти засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи, передбачені Наказом Міністерства освіти і науки від 13.02.2018 № 137. Згідно із цим Наказом до переліку засобів навчання для кабінетів початкової школи, окрім електронного обладнання, також входять наочні матеріали (дидактичні матеріали, прилади, друковані засоби навчання тощо). У зв’язку із зазначеним, цифрове обладнання, електронні освітні ресурси та наочні матеріали, які є предметом даної закупівлі, були об’єднані в комплекти засобів навчання, елементи яких мають спільне цільове і функціональне призначення – оснащення початкових класів закладів освіти. При цьому метою формування даних комплектів є забезпечення цілісності та послідовності викладення навчального матеріалу.
Разом з тим, за результатами аналізу національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” було встановлено, що він не містить окремого коду для наочних матеріалів. Враховуючи зазначене, а також те, що основою навчальних комплектів є інтерактивні комплекси (персональні комп’ютери, мультимедійні проектори, інтерактивні дошки та інше цифрове обладнання), предмет закупівлі за показником четвертої цифри національного класифікаторі України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” визначено як 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання.
Також звертаємо увагу на те, що вимоги до технічних та якісних характеристик викладені з урахуванням принципу недискримінації та надають потенційним учасникам можливість запропонувати товари різних виробників.
У зв’язку з викладеним, тендерний комітет Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації не вбачає порушень вимог чинного законодавства при проведенні даної процедури закупівлі.