Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзаців дев’ятого та десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця під час проведення моніторингу не досліджувалося.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.09.2018 № 243/09, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДУКРПЛЮС» (далі – ТОВ «БУДУКРПЛЮС»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.09.2018 № 18/338, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2018, договір від 12.10.2018 № 112 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 19.12.2018 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 16.07.2019 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
Під час моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДУКРПЛЮС» вимогам тендерної документації.
А саме, відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 2 додатку 1 тендерної документації ТОВ «БУДУКРПЛЮС» повинен надати копію витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, датованої не більше місячної давнини відносно дати прийому тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.09.2018.
Дата формування витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців наданої ТОВ «БУДУКРПЛЮС» в складі тендерної пропозиції становить 21.03.2018.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДУКРПЛЮС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 24.09.2018 № 18/338 ТОВ «БУДУКРПЛЮС» визначено переможцем процедури закупівлі та 12.10.2018 укладено з ним Договір на суму 499 608,00 грн терміном дії до 31.12.2018.
При цьому, зазначений Договір Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 18.10.2018, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, через перевищення дводенного терміну оприлюднення договору з дня його укладання.
Крім того, Замовник в електронній системі закупівель, не оприлюднив додаток 4 «Договірна ціна» до Договору, що є невід’ємною його частиною (п.1.3 Договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник 19.12.2018 уклав Додаткову угоду до Договору (зменшення ціни до 496 483,20 грн), проте повідомлення про внесення змін до договору оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 11.01.2019, чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону через перевищення триденного терміну оприлюднення повідомлення про внесення змін.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://www.007.org.ua) установлено, що протягом 2018 року ТОВ «БУДУКРПЛЮС» відповідно до умов Договору надано послуг на загальну суму 496 483,20 грн, які оплачені Замовником в повному обсязі.
Однак на дату закінчення моніторингу звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Водночас враховуючи не оприлюднення Замовником додатків до Договору: № 1 «Дефектний акт», № 2 «Зведений кошторисний розрахунок», № 3 «Локальний кошторис» та № 6 «Підсумкова відомість ресурсів» підтвердити або спростувати відповідність умов Договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «БУДУКРПЛЮС» під час проведення моніторингу неможливо.
Інформація, зазначена Замовником у поясненні, не спростовує наявності порушення щодо неоприлюднення звіту про виконання Договору.
Запити й пояснення
11.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги по встановленню автоматичної пожежної сигналізації та систем оповіщення та управління евакуацією людей - проектування, монтаж та пуско – налагоджування у ДНЗ № 583 Дніпровського району м. Києва» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2018-09-05-000850-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Які причини неоприлюднення вами звіту про виконання договору від 12.10.2018 № 112, укладеного з ТОВ «БУДУКРПЛЮС», зобов’язання, за яким відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель виконані в повному обсязі?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.07.2019 · Замовник: Пояснення
За результатом розгляду моніторингу, здійсненого ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ, тендерний комітет Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору від 12.10.2018 № 112, укладеного з ТОВ «БУДУКРПЛЮС», зобов’язання, за яким відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель виконані в повному обсязі та повідомляє наступне.
Норма частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі) вимагає від замовника самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, установленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору — протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Так, виконання договору вбирає у себе не лише перерахування коштів , але й отримання. Станом на 11.07.2019 Замовником не було отримано підтвердження та не надані відомості щодо отримання коштів Виконавцем, коли і в якому розмірі він їх отримав, , що розцінюється як недостатність доказів щодо строку, який слід вважати остаточним виконанням Договору. Отже, Замовник не отримав відповідні матеріали щодо виконання вищезазначеного договору та не мав наміру скоювати правопорушення.
На даний час Замовником надано запит ТОВ «БУДУКРПЛЮС» щодо підтвердження отримання коштів в повному обсязі за вищезазначеним договором. Після отримання підтверження, звіт про виконання договору буде обов’язково оприлюднено в термін, визначений законодавством.
Зважаючи на вищевикладене, просимо не вважати порушенням неоприлюднення звіту про виконання договору.