Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пунктам 2 та 9 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пунктах 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Зубець Б.В., яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ФОП Зубець Б.В., протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Військова частина А3358 (далі – Замовник) вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, аналізом встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу III тендерної документації, Замовником встановлено умову, щодо надання переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів про відсутність підстав відмови в участі у процедурі закупівлі визначених пунктами 2 та 8 частини 1 статті 17 Закону № 922, тобто надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний, а саме:
- оригіналу або нотаріально завірену копію Витягу або Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, виданої відповідним підрозділом Міністерства юстиції України про відсутність/наявність у зазначеному реєстрі відомостей про керівника підприємства (для юридичних осіб), а для фізичних осіб-підприємців – відомостей про фізичну особу;
- завіреної учасником електронної форми Інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (повна або скорочена).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 922, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Разом з тим, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пунктах 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
Відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 розділу III тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наступне: виробника товару із зазначенням його адреси, країни походження; рік виготовлення товару; детальний опис, якісні характеристики та відповідність товару нормативній документації, а також іншу інформацію, яка на думку Учасника, стосується предмета закупівлі, що пропонується до постачання.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Зубець Б.В. на виконання вищевказаних вимог надано довідку від 01.07.2019 № 0606 у якій відсутня інформація про детальний опис та якісні характеристики товару, а також адреса виробника товару, чим не дотримано вимоги підпункту 6.3 пункту 6 розділу III тендерної документації.
Також, аналізом встановлено, що в порушення вимог підпункту 5.3 пункту 5 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Зубець Б.В. відсутня довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо постачання автомобільних запчастин за 2018 або інші попередні роки або довідка про відсутність виконання аналогічного договору, якщо аналогічних договорів не було.
Крім того, аналізом встановлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Зубець Б.В. надано «ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ» в пункт 4 якої включено кількість та перелік товарів, а також їх вартість у складі пропозиції, який не відповідає переліку та обсягу товарів, що є предметом закупівель.
Так, зокрема, у вартість ціни пропозиції включено:
- кільця комплект на двигун стандарт HMMWV 6,2, в кількості - 1 шт., а не 2 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- ремкомплекти паливного насосу високого тиску, в кількості - 12 шт., а не 10 шт, як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- паливні насоси високого тиску Chevrolet 19209059, в кількості - 2 шт., а не 1 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- форсунки паливні Chevrolet 12458122, в кількості - 16 шт., а не 8 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- кулькові опори нижні 015548307, в кількості - 40 шт., а не 60 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- втулки стабілізатора переднього 011910595, в кількості - 20 шт., а не 50 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- скоби гальмівного суппорту, в кількості - 4 шт., а не 6 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- диски гальмівні M1114, в кількості - 4 шт., а не 6 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації;
- колодки гальмівні M1114, в кількості - 8 шт., а не 12 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Поряд з тим, аналізом встановлено, що у вартість ціни пропозиції не включено вартість кільця комплект на двигун ремонт (0,75) HMMWV 6,2, в кількості - 2 шт., а також вартість поршня 6.2 ремонт 0,75 HMMWV, в кількості - 8 шт., як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Аналогічно, аналізом встановлено, що у вартість ціни пропозиції включено вартість внутрішнього сальника кролісного редуктору 014563884, в кількості - 110 шт., а також вартість зовнішнього сальника кролісного редуктору 012036551, в кількості 60 шт., які є предметом закупівлі, передбаченим пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Зубець Б.В.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
Доброго дня, особовим складом тендерного комітету військової частини А3358 уважно розглянуто результати проведеного Вами моніторингу, тому відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, відкриті торги було відмінено.
З повагою
особовий склад тендерного комітету військової частини А3358
Оцінка ДАСУ від 22.07.2019
Порушення усунуто, шляхом відміни торгів.