Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454, пунктів 2, 13 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 17 та абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Іванівський навчально-виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок» Високопільської районної ради Херсонської області (далі - Замовник) протоколом від 24 червня 2019 року № 15.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), в оголошенні про проведення відкритих торгів у пункті 4-1 «Вид предмета закупівлі» та у пункті 7 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» визначено предмет закупівлі як «послуга», у пункті 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» визначено предмет закупівлі як «роботи», при тому що відповідно до річного плану закупівель та п. 4 Розділу 1 тендерної документації здійснюється закупівля товару, за кодом ДК 021-2015: 44220000-8 - Столярні вироби.
На порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону, Замовником при внесені змін до тендерної документації не розміщено та не оприлюднено перелік змін, що внесено до неї; положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних та є не доступними для перегляду після внесення змін; не оприлюднена нова редакція тендерної документації, додатково до початкової редакції тендерної документації.
На порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо інформації яку надають у формі довідки у довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На порушення вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
09.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі щодо придбання та встановлення металопластикових вікон, відливів (благодійні кошти), що проводить КЗ Іванівський НВК ЗОШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-25-000135-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому у додатку №3 тендерній документації міститься вимога до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
2) Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
3) Яким чином ви можете обґрунтувати внесення змін до тендерної документації без розміщення окремого документу оприлюднення переліку змін?
4) Яким чином ви можете обґрунтувати інформацію зазначену у пункті 4-1 оголошення про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі «послуги», а в річному плані конкретна назва предмета закупівлі «столярні вироби (металопластикові вироби, відливи)»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.07.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Щодо першого запитання: Чому у додатку №3 тендерній документації міститься вимога до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Законом України «Про публічні закупівлі» стаття 17 ч.3 передбачено:
Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Данний пункт і був прописаний в Додатку 3 Тендерної документації.
Інформацію про відсутність підстав, визначених ч.1 та ч. 2 ст. 17 зазначеної в Додатку 3 тендерної документації - в довільній формі подається лише учасником торгів. Ці інформації і були вказані в Додатку3.
2. Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
Кінцевий строк подання пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично.
3. Яким чином ви можете обґрунтувати внесення змін до тендерної документації без розміщення окремого документу оприлюднення переліку змін?
Дякуємо за зауваження .Згідно ст.23 ч.2 - Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Нами були складені Протоколи, згідно яких були опрацьовані зміни до тендерної документації, та оприлюднено нову редакцію тендерної документації, де системою було автоматично перекреслено тендерну документацію яка була оприлюднена раніше, але в окремому файлі не було завантажено в систему Прозрро.
Робимо виправлення, завантажили зміни до Тендерної документації в окремих файлах, та продовжили термін подачі пропозицій на 7 днів.
4) Яким чином ви можете обґрунтувати інформацію зазначену у пункті 4-1 оголошення про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі «послуги», а в річному плані конкретна назва предмета закупівлі «столярні вироби (металопластикові вироби, відливи)»?
Дякуємо за зауваження. Так, річному плані закупівель було вказано вид закупівель чітко згідно ДК 021-2015 - 44220000-8 - Столярні вироби.
Річний план закупівель відредагували на - «Придбання та встановлення металопластикових вікон, відливів».
10.07.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі щодо придбання та встановлення металопластикових вікон, відливів (благодійні кошти), що проводить КЗ Іванівський НВК ЗОШ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-25-000135-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому у окремому документі не оприлюднено перелік змін внесенних до тендерної документації ?
2) Чому у річному плані та у тендерній документації предмет закупівлі визначено як «товар», за кодом ДК 021-2015: 44220000-8 - Столярні вироби, а в оголошенні про проведення відкритих торгів у пункті 4-1 «Вид предмета закупівлі» та у пункті 7 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» визначено предмет закупівлі як «послуга», а у пункті 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» визначено предмет закупівлі як «роботи»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.